目录 1
总序………………………………………………………谢庆奎第一章 中国地方政府的层级条块结构 1
第一节中国地方政府的层级结构 1
目录 1
总序………………………………………………………谢庆奎第一章 中国地方政府的层级条块结构 1
第一节中国地方政府的层级结构 1
一、中国地方政府“块块”结构 7
一、中国地方政府“块块”结构 7
第二节 中国地方政府的条块结构 7
第二节 中国地方政府的条块结构 7
二、中国地方政府“条条”结构 14
二、中国地方政府“条条”结构 14
三、地方政府的条块关系 17
三、地方政府的条块关系 17
第三节 中国地方政府层级条块结构的发展 20
第三节 中国地方政府层级条块结构的发展 20
一、层级结构的调整 21
一、层级结构的调整 21
二、条块结构的改革 22
二、条块结构的改革 22
第二章 中国地方政府的机构设置与改革 25
第二章 中国地方政府的机构设置与改革 25
第一节八十年代以前的机构设置与检讨 26
一、机构设置的变化 26
第一节八十年代以前的机构设置与检讨 26
一、机构设置的变化 26
二、机构设置变化原因检讨 33
二、机构设置变化原因检讨 33
一、机构设置与改革 37
第二节 八十年代的机构改革及其得失 37
一、机构设置与改革 37
第二节 八十年代的机构改革及其得失 37
二、两次机构改革的得失分析 43
二、两次机构改革的得失分析 43
一、正在开展的地方政府机构改革 47
第三节九十年代的机构改革展望 47
一、正在开展的地方政府机构改革 47
第三节九十年代的机构改革展望 47
二、正在开展的地方政府机构改革的特点与关键 50
二、正在开展的地方政府机构改革的特点与关键 50
三、正在开展的地方政府机构改革的途径与目标 55
三、正在开展的地方政府机构改革的途径与目标 55
第三章 中国中央政府与地方政府的关系 60
第三章 中国中央政府与地方政府的关系 60
第一节 中央与地方经济关系的历史与现实 61
第一节 中央与地方经济关系的历史与现实 61
一、计划经济体制下中央与地方经济关系模式及其 62
发展变化 62
一、计划经济体制下中央与地方经济关系模式及其 62
发展变化 62
二、改革开放以来中央与地方经济关系的调整 66
二、改革开放以来中央与地方经济关系的调整 66
三、分税制对中央与地方经济关系的影响 77
三、分税制对中央与地方经济关系的影响 77
第二节 中央与地方的政治关系 79
第二节 中央与地方的政治关系 79
一、改革开放以前中央与地方的政治关系 80
一、改革开放以前中央与地方的政治关系 80
二、改革开放以来中央与地方政治关系的调整 85
二、改革开放以来中央与地方政治关系的调整 85
第三节 中央与地方关系调整的动力与障碍 94
第三节 中央与地方关系调整的动力与障碍 94
一、现代化过程中中央与地方关系发展的一般规律 94
一、现代化过程中中央与地方关系发展的一般规律 94
二、中国现代化过程中中央与地方关系调整的动力因素 99
二、中国现代化过程中中央与地方关系调整的动力因素 99
三、中央与地方关系调整的障碍因素 104
三、中央与地方关系调整的障碍因素 104
第四节 中央与地方关系调整的目标、内容和途径 109
第四节 中央与地方关系调整的目标、内容和途径 109
一、中央与地方关系合理调整的目标模式 110
一、中央与地方关系合理调整的目标模式 110
二、中央与地方关系合理调整的内容 113
二、中央与地方关系合理调整的内容 113
三、中央与地方关系合理调整的途径 118
三、中央与地方关系合理调整的途径 118
第四章 中国地方党政关系 133
第四章 中国地方党政关系 133
一、列宁：“融成一体”与明确划分党政职权 134
第一节关于党政关系的理论与实践 134
一、列宁：“融成一体”与明确划分党政职权 134
第一节关于党政关系的理论与实践 134
二、原东欧国家：政治领导 140
二、原东欧国家：政治领导 140
三、西方国家：党政分离 144
三、西方国家：党政分离 144
四、毛泽东——邓小平：一元化领导与党政分开 148
四、毛泽东——邓小平：一元化领导与党政分开 148
第二节 中国地方党政关系的历史与现状 159
一、地方党政关系的雏形 159
第二节 中国地方党政关系的历史与现状 159
一、地方党政关系的雏形 159
二、地方党政关系的形成与变迁 163
二、地方党政关系的形成与变迁 163
三、地方党政关系的改革与发展 169
三、地方党政关系的改革与发展 169
第三节 中国地方党政关系的未来发展 175
第三节 中国地方党政关系的未来发展 175
一、关于党政关系的讨论 176
一、关于党政关系的讨论 176
二、关于地方党政关系的调查与思考 181
二、关于地方党政关系的调查与思考 181
三、地方党政关系的未来发展 208
三、地方党政关系的未来发展 208
第五章 中国地方政府的行政道德规范 213
第五章 中国地方政府的行政道德规范 213
第一节地方政府行政道德规范的功能 214
第一节地方政府行政道德规范的功能 214
第二节社会主义市场经济与地方政府行政道德规范 217
一、社会主义市场经济的特征 217
第二节社会主义市场经济与地方政府行政道德规范 217
一、社会主义市场经济的特征 217
变化 220
二、社会主义市场经济所带来的行政道德观念的 220
变化 220
二、社会主义市场经济所带来的行政道德观念的 220
规范 225
三、社会主义市场经济条件下地方政府的行政道德 225
三、社会主义市场经济条件下地方政府的行政道德 225
规范 225
第三节地方政府行政道德规范的培养与净化 234
第三节地方政府行政道德规范的培养与净化 234
一、地方政府行政干部的筛选与录用 235
一、地方政府行政干部的筛选与录用 235
二、地方政府行政干部的自我修养 236
二、地方政府行政干部的自我修养 236
三、完善监督机制 237
三、完善监督机制 237
第六章 中国地方政府结构的优化 248
第六章 中国地方政府结构的优化 248
第一节责任结构的优化 249
一、责任制的实质 249
一、责任制的实质 249
第一节责任结构的优化 249
二、工作监督结构的优化 253
二、工作监督结构的优化 253
三、宪政责任制 258
三、宪政责任制 258
四、政党责任制 265
四、政党责任制 265
五、责任制的实践 269
五、责任制的实践 269
第二节动力结构的优化 275
第二节动力结构的优化 275
一、报酬结构的动力效应 277
一、报酬结构的动力效应 277
二、激励机制的优化 280
二、激励机制的优化 280
一、制度需要诚意 284
第三节道德建设与制度建设 284
第三节道德建设与制度建设 284
一、制度需要诚意 284
二、道德建设与结构优化 286
二、道德建设与结构优化 286
第七章 中国地方政府的职能配置与转变 292
第七章 中国地方政府的职能配置与转变 292
第一节地方政府的职能配置 294
第一节地方政府的职能配置 294
一、职能配置的障碍和难点 295
一、职能配置的障碍和难点 295
二、职能分解与职位分析 300
二、职能分解与职位分析 300
三、职能的合理配置 301
三、职能的合理配置 301
第二节地方政府职能转变的前提 303
第二节地方政府职能转变的前提 303
一、发展社会中介组织 303
一、发展社会中介组织 303
二、参与培育和充分利用市场体系 305
二、参与培育和充分利用市场体系 305
第三节地方政府职能转变的关键——理顺各种关系 306
第三节地方政府职能转变的关键——理顺各种关系 306
一、党和政府的关系 308
一、党和政府的关系 308
二、中央与地方的关系 309
二、中央与地方的关系 309
三、政府与企业的关系 311
三、政府与企业的关系 311
四、政府与社会的关系 315
四、政府与社会的关系 315
机制 316
一、以民主和法制规范政府行为 316
第四节建立和健全地方政府职能转变的监督与保障 316
机制 316
一、以民主和法制规范政府行为 316
第四节建立和健全地方政府职能转变的监督与保障 316
二、加强人大对政府行为的立法监督作用 318
二、加强人大对政府行为的立法监督作用 318
三、利用经济手段控制机构编制 319
三、利用经济手段控制机构编制 319
第八章社会的需求与地方政府的功能 322
第八章社会的需求与地方政府的功能 322
一、互惠的经济市场与自愿的社会组织 323
第一节社会的需求 323
第一节社会的需求 323
一、互惠的经济市场与自愿的社会组织 323
二、互惠的政治市场与强制性的政治组织 324
二、互惠的政治市场与强制性的政治组织 324
三、道德、技术与外在的强制 327
三、道德、技术与外在的强制 327
四、掠夺政府与服务政府 329
四、掠夺政府与服务政府 329
五、政府的特质 330
五、政府的特质 330
第二节政府的劣势与地方政府的功能 332
一、测定社会需求的迟钝性 332
一、测定社会需求的迟钝性 332
第二节政府的劣势与地方政府的功能 332
二、非弹性的约束 334
二、非弹性的约束 334
三、地方政府的优势与劣势 337
三、地方政府的优势与劣势 337
第三节 公益物品与地方政府功能的优化 339
第三节 公益物品与地方政府功能的优化 339
第四节 “囚犯的难题”与地方政府功能的优化 344
第四节 “囚犯的难题”与地方政府功能的优化 344
一、“囚犯的难题” 345
一、“囚犯的难题” 345
二、地方主义的泥淖 349
二、地方主义的泥淖 349
三、以中央制度化权威来遏制地方主义 353
三、以中央制度化权威来遏制地方主义 353
第九章 中国地方政府的决策体制 358
第九章 中国地方政府的决策体制 358
第一节地方政府决策环境 359
一、内部环境 359
一、内部环境 359
第一节地方政府决策环境 359
二、外部环境 364
二、外部环境 364
第二节地方政府的决策内容及决策形式 369
一、决策目标 369
第二节地方政府的决策内容及决策形式 369
一、决策目标 369
二、决策内容 370
二、决策内容 370
三、决策形式 372
三、决策形式 372
第三节决策过程 375
第三节决策过程 375
一、问题的提出 375
一、问题的提出 375
二、方案的拟定 377
二、方案的拟定 377
三、利益的协调 378
三、利益的协调 378
四、决策的形成 380
四、决策的形成 380
一、地方政府决策体制的现状 382
一、地方政府决策体制的现状 382
第四节地方政府决策体制的改革 382
第四节地方政府决策体制的改革 382
二、地方政府决策体制的改革 385
二、地方政府决策体制的改革 385
第十章 中国地方政府的政策执行机制 387
第十章 中国地方政府的政策执行机制 387
第一节执行机构与执行行为 388
第一节执行机构与执行行为 388
一、执行机构及其分类 389
一、执行机构及其分类 389
二、执行机构的运作方式 391
二、执行机构的运作方式 391
三、执行行为构成 393
三、执行行为构成 393
一、政策执行的准备 397
第二节政策执行过程 397
一、政策执行的准备 397
第二节政策执行过程 397
二、政策执行的实施 398
二、政策执行的实施 398
三、政策执行中的沟通 400
三、政策执行中的沟通 400
四、政策修正 403
四、政策修正 403
五、政策评估 404
五、政策评估 404
一、执行监督的涵义与依据 406
第三节政策执行监督 406
一、执行监督的涵义与依据 406
第三节政策执行监督 406
二、政策执行监督体系 408
二、政策执行监督体系 408
第四节政策执行机制的改革与创新 412
第四节政策执行机制的改革与创新 412
一、地方政府政策执行机制运行状况 412
一、地方政府政策执行机制运行状况 412
二、地方政府政策执行机制的改革与创新 417
二、地方政府政策执行机制的改革与创新 417
第一节政府运作过程的概念架构 421
输出：理论模式与研究方法 421
第十一章 中国地方政府运作过程与 421
第一节政府运作过程的概念架构 421
输出：理论模式与研究方法 421
第十一章 中国地方政府运作过程与 421
一、决策过程 422
一、决策过程 422
二、执行过程 425
二、执行过程 425
三、反馈过程 428
三、反馈过程 428
一、制度主义模式 429
第二节政府运行过程的理论模式 429
第二节政府运行过程的理论模式 429
一、制度主义模式 429
二、精英与群众模式 430
二、精英与群众模式 430
三、团体模式 432
三、团体模式 432
四、系统模式 433
四、系统模式 433
五、新制度主义模式 434
五、新制度主义模式 434
六、“流程与视窗”模式 436
六、“流程与视窗”模式 436
第三节政府运行输出的研究方法 438
一、理性主义方法 438
一、理性主义方法 438
第三节政府运行输出的研究方法 438
二、渐进主义方法 441
二、渐进主义方法 441
三、策略计划方法 442
三、策略计划方法 442
后记 444
后记 444