导论 中国的乡村选举 1
一 中国农村的组织结构 2
二 县、乡两级人民代表大会选举 13
三 党组织系统的选举 20
四 村民委员会选举 24
五 对中国乡村选举的研究与观察 27
上篇 乡镇人民代表大会代表选举 33
第一章 乡镇人民代表大会代表选举的法律定位 33
一 乡镇人大代表选举法律规定的变化 33
二 现行乡、镇人民代表大会代表选举的法律、法规依据 50
一 乡镇人大代表选举的时间安排 79
第二章 乡镇人大代表选举与县级人大代表选举分离 79
二 第五次和第六次乡镇人大代表选举的数据比较 81
三 乡镇人大代表选举中存在的普遍性问题 89
第三章 乡镇人大代表选举的程序安排 97
一 选举文件的制定与下达 97
二 选举工作阶段的划分 100
第四章 乡镇人大代表选举的组织机构 108
一 县级领导机构的设置 108
二 乡镇选举委员会 112
三 选区领导小组和选民小组 118
四 基层党组织在选举中的作用 121
第五章 选区划分与代表名额分配 124
一 各乡镇选区划分情况 124
二 选区划分的共性 139
三 县直机关与乡镇的交叉关系 143
四 代表名额分配中的比例关系 145
第六章 选民登记 150
一 乡镇人口底数 150
二 乡镇人大代表选举的两种选民登记方式 152
三 外来人口的选民登记 153
第七章 乡镇人大代表初步候选人的提出 155
一 两种候选人提名方式各占的比例 155
二 选民十人以上联名提名代表候选人的规范做法 160
三 初步代表候选人构成分析 161
第八章 从初步代表候选人到正式代表候选人的变化 191
一 代表候选人数额与构成比例的变化 191
二 正式代表候选人构成分析 196
三 正式代表候选人与选民见面 222
第九章 选民投票选举 225
一 三种投票方式的取舍 225
二 竞争率的计算 247
三 参选率与弱势群体的参与程度 253
第十章 当选乡镇人大代表 257
一 县、乡两级人大代表的关系 257
二 乡镇人大代表中的三级比例关系 265
三 乡镇人大代表任职的延续性 266
四 乡镇人大代表身份的同一性 271
五 乡镇人大代表的民族、性别和党派比例 279
第十一章 乡镇国家机关领导人员选举的法律规定 283
一 乡镇国家机关领导人员选举法律规定的变化 283
下篇 乡镇国家机关领导人员选举 283
二 现行乡镇国家机关领导人员选举的法律法规依据 288
第十二章 现行乡镇国家机关领导人员选举模式 298
一 选举前的人事考察 298
二 大会主席团的设立 303
三 通过选举办法 310
四 “组织提名”与“代表提名”候选人的关系 311
五 确定与介绍候选人 317
六 投票选举程序 320
七 1995—1996年乡镇国家机关领导人员换届选举情况 325
八 1998—1999年乡镇国家机关领导人员换届选举基本情况 330
第十三章 改革探索之一：绵阳市的代表直接提名方式 335
一 人大代表直接提名选举乡镇长、副乡镇长的制度设计 336
二 代表直接提名选举乡镇长、副乡镇长的领导机构 339
三 界牌镇人大主席选举 342
四 界牌镇镇长选举 343
五 界牌镇副镇长选举 345
六 改变提名方式制度设计的欠缺 347
第十四章 改革探索之二：临猗县的两票选任制 350
一 “两票制”的产生及其影响 350
二 临猗县制度创新的创议 360
三 两票选任制的程序安排 363
四 两票选任制的领导组织机构 367
五 乡镇主要干部的供职报告 371
六 全体选民参加民意调查投票 374
七 两票选任制的积极意义 379
八 两票选任制的制度缺陷 381
第十五章 改革探索之三：遂宁市市中区的公选制 384
一 考试加民意测评：保石镇的公选镇长试点 384
二 东禅镇、莲花乡公选党委书记和横山镇公选镇长试点 392
三 遂宁市市中区公选乡镇长暂行办法的出台 402
四 公选乡镇党委书记、乡镇长的制度分析 408
第十六章 改革探索之四：深圳市龙岗区的三票制 411
一 深圳市龙岗区大鹏镇镇长选举新模式的程序安排 411
二 第一票：全体选民提名镇长候选人 415
三 第二票：五分之一选民参加民意测评投票 420
四 第三票：镇人民代表大会代表投票选举镇长 422
五 三票制的重要启示 424
一 遂宁市市中区选民直接选举乡长的动议 428
第十七章 改革探索之五：遂宁市市中区的直选制 428
二 直选乡长组织机构的建立 430
三 步云乡选民直选乡长的宣传与发动 435
四 候选人公开报名 438
五 选区联席会议确定正式候选人 441
六 正式候选人公开竞选 445
七 选民投票选举 448
八 乡人民代表大会确认选举结果 451
结语 乡镇人大选举制度的改革走向 454
一 乡镇人大选举中值得重视的变化 454
二 乡镇人大代表直接选举的制度改进趋势 457
三 间接选举的制度创新应放在首位 462
四 选民直选乡镇国家机关领导人员面临的难题 466
后记 470