第一章 西方发达国家地方政府的角色与职能概述 1
第一节 西方学者关于政府角色与职能的争论 1
一 现代经济学诞生之前的不同观点 1
二 近代以来形成的关于政府职能和角色的理论 2
第二节 关于地方政府的角色与职能 6
一 关于地方政府角色和职能的一般分析 6
二 关于地方政府职能的经验研究 7
三 地方政府改革及其职能转变 8
第二章 我国地方政府的角色与职能 12
第一节 关于我国地方政府角色与职能研究的回顾 13
一 地方（乡镇）政府即“法团”或“企业” 13
二 地方政府作为“市场行动者” 15
三 地方政府作为中央权力中心与微观主体间的中介 16
四 地方政府的“后地方法团” 17
五 地方政府作为中央政府的代理人 18
第二节 我国东、中、西部政府角色与职能转变的总体评估 21
一 东、中、西部地方政府角色与职能转变概括 21
二 分指标度量的地方政府角色与职能转变 22
第三节 甘肃与浙江政府职能转变的对比 29
一 甘、浙基本省情对比 29
二 甘、浙政府角色、职能的对比 32
三 影响甘、浙两省政府角色和职能的经济与社会因素 36
第三章 中国乡镇政府法定的和实际的角色与职能 41
第一节 中国乡级政府法定角色与职能的历史变迁 42
一 中国古代“乡制”及其功能 42
二 中国近代时期的乡镇及其功能 45
三 计划经济时期基层政权的角色、功能的设定与变革 45
四 改革开放以来的乡镇政权的角色、功能的设定 49
第二节 乡镇政府实际扮演的角色与职能发挥 53
一 计划经济时期公社（乡）的实际角色与职能发挥 53
二 改革开放初期乡镇政府的实际角色与职能发挥 56
三 改革开放中期乡镇政府的真实角色和职能 57
四 农村税费改革时期乡镇政府的真实角色和职能 60
第四章 苏南模式与温州模式中的政府角色及其行为 66
第一节 苏南模式的形成及其发展 66
一 “苏南模式”的基本内涵 67
二 “苏南模式”的形成及其发展历程 68
第二节 苏南模式中的政府角色与行为 77
一 改革初期苏南乡镇政府的角色与行为 78
二 改革中后期乡镇政府的角色和行为 81
第三节 温州模式中的政府角色及其行为 83
一 温州模式的基本内涵 84
二 温州模式的形成及其发展历程 85
第四节 温州模式中的政府角色及其行为 97
一 地方政府在温州模式演进中的职能创新 97
二 温州乡镇政府的角色、职能及其行为 102
三 对比苏南模式与温州模式：几点结论 109
第五章 华亭县砚峡乡情概况 111
第一节 砚峡乡自然地理基本状况 111
一 砚峡乡的自然地理状况 112
二 矿藏和土地资源状况 117
第二节 砚峡乡的经济社会基本状况 118
一 砚峡乡村社基本状况 119
二 人口变动情况 120
三 砚峡乡的外部环境 121
第六章 砚峡乡政府行政管理体制与政府职能 123
第一节 砚峡乡行政建制的历史变迁 123
一 新中国成立前砚峡乡行政建制的变迁 123
二 新中国成立后砚峡乡行政建制的变革 124
第二节 乡党政组织结构及其职责 126
一 砚峡乡党委、政府的组织结构 126
二 党政机构的职能 127
三 党政机关的工作机制 129
第三节 砚峡乡党委、政府干部基本状况 130
一 砚峡乡党政干部的年龄和学历结构 130
二 砚峡乡的干部规模 131
第七章 砚峡乡财政收支情况 133
第一节 砚峡乡财政收入的状况 133
一 财政总收入逐年增加 134
二 人均财政收入增长速度更快 134
三 乡可支配财政收入不断增加 134
第二节 砚峡乡财政支出的状况 135
一 财政支出的总量 135
二 财政支出的结构 138
三 几点结论 141
第八章 乡政府在乡村建设中的角色与功能 142
第一节 砚峡村的发展概况 142
一 砚峡村经济社会基本概况 143
二 目前砚峡村存在的主要问题 144
三 未来发展设想 145
第二节 东沟村发展概况 145
一 东沟村经济发展基本概况 146
二 注重村社会公益事业的发展 148
三 加强基层党建工作 149
四 积极开展其他社会工作 150
五 未来工作重点 151
第九章 乡政府在乡煤炭企业发展中的角色和行为 153
第一节 砚峡乡乡镇煤矿发展概况 153
一 砚峡乡煤炭生产的历史回顾 153
二 砚峡乡煤矿管理体制的变革 155
第二节 砚峡乡办煤矿 156
一 生产经营基本情况 156
二 存在的主要问题 158
三 未来的设想和发展规划 159
第三节 砚峡乡村办集体煤矿 160
一 东沟村煤矿 161
二 砚峡村煤矿 163
第十章 砚峡乡产业转型中的政府角色与行为 168
第一节 非煤产业 169
一 华砚供热有限责任公司 169
二 华砚宾馆 175
三 砚峡兴旺畜禽有限公司 176
第二节 农业产业化 177
一 农业发展状况 177
二 乡政府在农业产业化中的角色 180
第十一章 砚峡乡居民收支结构及政府提供的公共产品 183
第一节 砚峡乡居民的收支及其结构变化 183
一 砚峡乡农民收入增长概况 184
二 农民家庭收支结构变化 185
第二节 乡政府与公共产品的提供 189
一 对教育和培训的投入 189
二 增加医疗、养老保险和社会救助的投入 191
三 增加乡村间道路、供水管网等基础设施的投入 192
四 几点结论 192
第十二章 乡镇政府角色与职能定位的合理化 194
第一节 目前乡镇政府履职中存在的主要问题 194
一 法律、法规以及规章制度的矛盾导致乡镇政府的角色和职能不清晰 195
二 乡镇财政困难使得乡镇政府无力履行其职能 195
三 县级政府下推事务使得乡镇政府无法集中精力履行其职能 196
四 以行政支配为主导的体制难以适应经济社会转轨的需要 196
第二节 优化乡镇政府角色、职能的对策和建议 197
一 关于乡镇政府去留及功能重组的争论 197
二 优化乡镇政府角色、职能的对策和建议 199
附录 210
主要参考文献 222
跋 226