导论 1
一、选题的背景 1
二、选题的意义 3
三、研究现状 5
四、研究方法 10
五、本选题所涉的几个重要概念的说明 11
六、论文的思路及脉络 16
七、论文的创新与不足 18
第一章 “土地财政”法律规制基本制度的历史与现状 20
第一节 土地出让法律制度的变迁与土地出让金的基本理论 20
一、土地出让法律制度的变迁史研究 20
二、土地出让金的基本理论 26
第二节 土地税收法律制度的历史与现状 31
一、土地税设定的理论依据 31
二、我国土地税法的发展简史 33
三、我国现行土地税制的基本框架 34
第三节 土地收费法律制度的基本框架 40
一、收费与土地收费概述 40
二、土地收费法律制度的梳理与归纳 42
第二章 “土地财政”法律规制改革的正当性 50
第一节 “土地财政”法律规制基本制度的功能 50
一、土地出让法律制度的功能 50
二、土地税法的功能 54
三、土地收费制度的功能 62
第二节 “土地财政”法律规制基本制度的功能定位及其引发的效应 65
一、“土地财政”法律规制基本制度的功能定位 65
二、“土地财政”法律规制基本制度的功能定位引发的效应 67
第三节 “土地财政”法律规制基本制度功能定位偏差的原因分析 72
一、分税制使得地方政府陷入财政资金短缺的困境 73
二、以GDP和财政收入为核心的政绩考核体制的压力 75
三、我国现行的土地制度为地方政府快速筹集财政资金提供了可能 76
第三章 “土地财政”法律规制改革的目标 79
第一节 “土地财政”法律规制改革的目标之一：经济安全 79
一、经济安全的界定 79
二、“土地财政”法律规制改革将达致的经济安全状态 83
第二节 “土地财政”法律规制改革的目标之二：分配正义 90
一、分配正义的界定 90
二、“土地财政”法律规制改革将达致的分配正义 100
第四章 “土地财政”法律规制改革的宪政理念 108
第一节 人权保障：“土地财政”法律规制改革的出发点及目的 108
一、宪法与人权保障原则 108
二、“土地财政”法律规制改革必须以人权保障为最高指引 110
第二节 税收国家：“土地财政”法律规制改革的理想 114
一、税收国家的基本理论 114
二、税收国家框架下的“土地财政”法律规制改革方向 120
第三节 财政分权：“土地财政”法律规制改革的核心理念 124
一、财政分权的一般理论 124
二、践行财政分权理念，赋予地方财政自主权 127
第五章 “土地财政”法律规制改革的具体设想 132
第一节 “土地财政”法律规制基本制度的改革 132
一、土地出让法律制度的改革 132
二、土地税费法律制度的改革 138
第二节 “土地财政”法律规制相关配套制度的改革 152
一、完善财政收支法律制度，合理配置中央和地方的财政权限 152
二、改革和完善财政转移支付法律制度 160
三、改革现行的土地制度和土地征收制度 163
结论 168
致谢 170
参考文献 171