特载 1
情满金银滩——中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛考察海北纪实 1
目录 1
亲切的关怀 巨大的鼓舞——中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝考察海北纪实 4
在海北州委、州政府工作汇报会上的讲话 中共青海省委书记 苏荣 5
认真学习贯彻省委第十次党代会精神全力以赴推动我州经济社会快速健康发展——在中共海北州九届三次全委扩大会议上的讲话（摘要） 中共海北州委书记 李忠保 9
政府工作报告——2002年1月28日在海北藏族自治州第十一届人民代表大会第二次会议上 海北藏族自治州人民政府州长 旦科 15
突出重点 扎实工作 确保全面实现今年的各项目标任务——在州委常委扩大会议上的讲话（摘要） 中共海北州委书记 李忠保 24
在州委常委扩大会上的讲话（摘要） 中共海北州委副书记、州长 旦科 29
2002年海北藏族自治州国民经济和社会发展统计公报 海北州统计局 33
主要山脉 37
气候 37
州情概况 37
●自然地理 37
地理位置 37
地貌 37
主要河流 38
太阳能资源 39
风能资源 39
湖泊 39
主要冰川 39
●自然资源 39
草场资源 40
森林资源 40
水力资源 40
矿产资源 40
土地资源 40
●行政区划 41
●人口民族 41
动植物资源 41
旅游资源 41
大事记（2002年1月1日—12月31日） 43
畜牧业 60
改革发展综述 60
农业 61
工业 62
民族宗教 64
教育事业 65
旅游业 66
卫生事业 68
精神文明建设 69
文化艺术事业 70
科技事业 72
州委老干部局 74
州目标考核办公室 74
组织机构和领导名录 74
●中共海北藏族自治州委员会 74
（一）工作部门 74
州委办公室 74
州委组织部 74
州委宣传部 74
州委统战部 74
州委政法委员会 74
州委政研室 74
州直属机关工委 74
（二）部门管理机构 74
州机构编制委员会办公室 74
州委机要局 74
州司法局 75
州民政局 75
州精神文明建设指导委员会办公室 75
州祁连山报社 75
州社会治安综合治理办公室 75
州档案局 75
州委党校 75
●海北藏族自治州第十一届人民代表大会常务委员会 75
教科文卫委员会 75
民族法制委员会 75
财经委员会 75
人大办公室 75
●海北藏族自治州人民政府 75
（一）工作部门 75
州政府办公室 75
州发展计划委员会 75
州经济贸易委员会 75
州教育局 75
州科学技术局 75
州民族宗教事务局 75
州公安局 75
州监察局 75
州安全生产监督管理局 76
州旅游局 76
州财政局 76
州人事局 76
州劳动和社会保障局 76
州国土资源局 76
州建设局 76
州交通局 76
州水务局 76
州农业局 76
州畜牧局 76
州文体广播电视局 76
州卫生局 76
州计划生育委员会 76
州审计局 76
州林业和环境保护局 76
州统计局 76
州人民防空办公室 76
州委、州政府信访局 76
（二）部门管理机构 76
州无线电管理处 76
州政府法制办公室 76
州政府藏语文办公室 76
州地方志编纂委员会办公室 76
州扶贫开发办公室 76
州政府采购中心 76
州政府北京联络处 76
州政府驻大连办事处 76
州政府驻西宁办事处 76
门源县人大常委会 77
中共门源县委 77
●政协海北藏族自治州第十一届委员会 77
州政协办公室 77
●海北藏族自治州纪律检查委员会 77
●海北军分区 77
●海北藏族自治州中级人民法院 77
●海北藏族自治州人民检察院 77
●群众团体 77
州总工会 77
共青团海北州委 77
州妇女联合会 77
州残疾人联合会 77
●各县（场） 77
海晏县人民法院 78
海晏县纪律检查委员会 78
门源县人民政府 78
门源县政协 78
门源县纪律检查委员会 78
门源县人民法院 78
门源县人民检察院 78
中共祁连县委 78
祁连县人大常委会 78
祁连县人民政府 78
祁连县政协 78
祁连县纪律检查委员会 78
祁连县人民法院 78
祁连县人民检察院 78
中共刚察县委 78
刚察县人大常委会 78
刚察县人民政府 78
刚察县政协 78
刚察县纪律检查委员会 78
刚察县人民法院 78
刚察县人民检察院 78
中共海晏县委 78
海晏县人大常委会 78
海晏县人民政府 78
海晏县政协 78
同宝牧场 79
青海湖农场 79
海晏县人民检察院 79
托勒牧场 79
党务活动 80
●中共海北藏族自治州委员会 80
政治 80
重要文件 84
重要人事变动 84
重要会议 86
信息工作 87
概述 88
●组织工作 88
督查工作 88
机要工作 88
主要领导外出学习或考察活动 88
领导班子建设 89
届省政协委员候选人提名工作 89
全州组织工作会议 89
十六大代表推荐和省十次党代会代 89
表省十届人代会代表选举、九 89
干部人事制度改革工作 90
农牧区“三个代表”重要思想学习教育活动再回访复查工作 91
村级领导班子换届工作 91
乡镇领导班子换届工作 91
自身建设 92
国有企业和非公有制经济组织党的建设 92
农牧区基层组织建设 92
理论武装 93
概述 93
●宣传工作 93
精神文明建设 94
宣传工作 94
重大会议、事件 95
自身建设 95
文化事业 95
民族宗教 96
概述 96
●统战工作 96
党外干部 97
民族团结 97
自身建设 98
调研信息 98
非公有制经济 98
重要会议 99
综述 99
慰问 99
培训 99
重要会议 99
●政法（综治）工作 99
“严打”整治斗争 100
社会治安综合治理工作 101
检查工作 102
隐蔽战线工作 102
开展铁路义务护路联防工作 102
加强政法队伍建设，组织协调重大疑难案件 102
重大案件 103
调研工作 104
●政策研究 104
自身建设 104
普法工作 105
自身建设 105
调研活动 105
其它各项工作 105
政策与信息研究 105
上报有关资料 106
征集党史资料 106
归档工作 106
精神文明建设 106
廉政建设 106
机关党组织建设 106
●党史研究 106
编纂《中共海北州历史大事记续编》 106
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习、贯彻党的十六大、省十次党代会精神 107
概述 107
●直属机关工委工作 107
以提高创造力、凝聚力和战斗力为目标，切实推进机关党的组织建设 108
以支部建设为基础，进一步加强思想政治工作和精神文明创建活动 108
加强自身建设，不断提高思想业务素质 109
积极完成州委交办的其他工作 109
坚持标本兼治，狠抓党风廉政建设 109
以多种形式开展建党81周年纪念活动 109
政治待遇落实工作 110
概述 110
●老干部工作 110
生活待遇落实工作 111
自身建设 112
干休所工作 112
主题班次 113
综述 113
●党校工作 113
重大活动 114
依法治档 115
●档案工作 115
业务建设 116
目标管理 116
精神文明建设 117
干部队伍建设 117
推行新的《归档文件整理规则》 117
档案开发利用 117
宣传工作 117
监督工作 118
立法工作 118
服务创新 118
●海北藏族自治州人大常委会 118
概述 118
海北藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议 119
海北藏族自治州第十一届人民代表大会第二次会议 119
海北藏族自治州第十一届人大常委会第八次会议 120
海北藏族自治州第十一届人大常委会第七次会议 120
海北藏族自治州第十一届人大常委会第十次会议 121
海北藏族自治州第十一届人大常委会第九次会议 121
海北藏族自治州人大常委会第十三次会议 122
海北藏族自治州人大常委会第十二次会议 122
海北藏族自治州第十一届人大常委会第十一次会议 122
重大事记 123
海北藏族自治州人大常委会第十四次会议 123
固定资产投资保持强劲增势 126
农牧业经济结构调整取得突破性进展 126
●海北藏族自治州人民政府 126
综述 126
社会保障体系初步建立，社会保障力度加大 127
推进农牧区税费改革 127
企业改革成果初现，工业生产走出困境 127
城乡居民收入稳定增长，消费品市场日趋活跃 127
全体委员会议 128
●政协海北藏族自治州委员会 128
各项社会事业取得新成绩，精神文明建设迈出新步伐 128
常务委员会议 129
重要活动 130
专门委员会工作 130
重要文件 131
组织概况 132
党风廉政建设 133
概况 133
●纪检监察工作 133
纠风和执法监察 134
查办案件 134
源头治腐 135
重要事件及文件 136
自身建设 136
宣传工作 138
思想政治教育 138
群众团体 138
●工会工作 138
民主管理、监督工作 139
送温暖工程 139
群众性劳动竞赛 139
财务工作 140
非国有企业建会工作 140
平等协商签订集体合同工作 140
自身建设 141
职工伤亡事故调查处理 141
经审会工作 141
职工队伍状况调查 141
重要会议 142
概况 142
其它工作 142
●共青团工作 142
以“富民强州”为主题，深化“两大工程一个行动” 143
纪念建团80周年 143
科协活动 144
概况 144
自身建设 144
●科协工作 144
主要工作和重要活动 145
概述 145
科普示范工程 145
科普宣传 145
●残联工作 145
重要会议 146
国内外联谊交流 147
组织建设 147
视察调研 147
扶贫助学 147
实施“八千项目” 148
妇女儿童维权工作 148
●妇女工作 148
召开执委会议 148
“三八”节纪念活动 148
基层组织建设 149
儿童少年工作 149
“双学双比”和“巾帼建功”竞争活动 149
“家庭文明”与精神文明建设 149
自身建设 150
妇女理论研究 150
妇女参政议政 150
“严打”整治斗争 151
概述 151
法制 151
●审判工作 151
审判监督职能 152
审理行政案件 152
审理民事案件 152
队伍建设 153
加强和规范立案工作 153
全力解决“执行难”问题 153
审查批捕起诉 154
●检察工作 154
机构改革 154
基础建设 154
队伍建设 155
民事行政检察 155
反贪污贿赂 155
法纪控申检察 155
监所检察 155
概述 156
●公安工作 156
培训 156
重要事记 156
社会治安管理和重大活动安全保卫 157
侦破经济案件 157
“严打”整治斗争 157
处置群体性治安事件，调处化解民间纠纷 158
开展隐蔽战线斗争，维护地区政治稳定 158
公安通信和“110”接处警台 159
消防监督 159
交通安全管理 159
户籍和流动人口管理 159
自身建设 160
出入境和外国人管理 160
法制（预审）、监管（看守） 160
普法和依法治理 161
●司法 161
信息调研 161
基础设施建设 161
重大事记 161
公安改革 161
基层工作 162
律师公证 162
立法工作 163
概述 163
法律援助 163
队伍建设 163
●政府法制 163
法制宣传教育 164
行政执法监督 164
规范性文件清理工作 164
纪检工作 165
党建工作 165
军事 165
●海北军分区 165
概述 165
民兵、预备役基层建设 166
党管武装工作 166
战备工作 166
拥政爱民 167
民兵组织建设 167
政治教育 168
民兵参建 168
征兵工作 169
管理工作 169
训练工作 169
重大事记 170
后勤工作 170
新闻工作 170
计划生育 170
干部工作 170
抢险救灾 171
概况 171
●武警海北支队 171
处置突发事件 172
便民服务 172
义务植树 172
警地联谊 172
政治理论和业务知识学习 173
概述 173
警卫中央首长来海北视察 173
门源县油菜花艺术节期间的警卫勤务 173
担负王洛宾音乐艺术旅游节暨环青海湖国际自行车公路赛的安全保卫工作 173
●人防工作 173
人防财务 174
人防宣传、三防教育 174
工程维护和管理 174
指挥通讯警报 174
加大项目争取力度，提高项目管理水平 175
加强调查研究，科学编制年度计划 175
经济管理和监督 175
●经济管理 175
概况 175
加强价格管理，维护市场经济秩序 176
州府西海镇基础设施建设投入不断增加，城镇面貌日新月异 176
采取得力措施，确保在建国债项目收尾 176
深化粮食流通体制改革，推进粮食企业健康发展 177
全州固定资产的投资及国债项目完成情况 178
精神文明建设 178
附：州发展计划委员会的主要职能 179
2002年全州国民经济和社会发展主要预期目标及完成情况 179
继续推进国有企业改革，经济结构逐步优化 180
工业生产稳步增长，产销衔接良好 180
●经济贸易 180
概况 180
招商引资、经济协作呈现出快速发展态势 181
企业技术进步和工业化进程加快 181
加快羔羊出栏收购，推动畜牧业产业结构调整 182
整顿和规范市场经济秩序取得明显成效 182
安全生产专项整治力度加大，安全生产状况明显改善 182
认真学习“十六”大会议精神，贯彻落实“三个代表”重要思想，不断提高干部职工思想政治素质 183
概述 183
依法行政，切实转变工作作风，促进党建和精神文明建设 183
附：州经济贸易委员会的主要职能 183
●统计工作 183
狠抓落实，切实搞好各项统计工作 184
强化统计基础建设，积极开展第三个“统计基础管理年”活动 185
加强调查研究，不断提高统计服务水平 186
继续搞好国家统计调查和地方统计调查工作，积极推行各项抽样调查，认真探索统计方法制度改革，切实提高统计工作质量 186
认真开展“统计法”宣传，继续加大统计执法力度 187
概述 188
●国土资源管理 188
加强统计信息化建设，提高统计自动化办公水平 188
认真落实各项统计调查经费 188
认真做好人口普查和基本单位普查后期工作 188
集贸市场专项整治 189
●工商行政管理 189
自身建设 189
矿产资源管理工作 189
土地管理工作 189
全面推行和深化“五项制度改革” 192
落实优惠政策，加快个体私营经济发展 193
自身建设 194
规范内勤综合管理 196
开展“素质年”活动，加强专卖队伍建设 196
●烟草 196
烟草专卖管理 196
概述 197
●审计监督 197
卷烟经营情况 197
网建工作开展情况 197
队伍建设 198
专项资金管理 198
财政审计 198
专项资金审计 198
党政领导干部任期经济责任审计 198
行政事业单位财政财务收支审计 198
州本级预算外资金审计调查 198
职工培训及后续教育 199
精神文明和廉政建设 200
突出审计重点 200
管理工作 201
队伍建设 201
●质量技术监督 201
政治理论与业务学习 201
频率台站管理工作 202
概述 202
标准计量工作 202
锅容管特工作 202
综合测试工作 202
基础设施建设 202
组织机构代码工作 202
●无线电管理 202
加大收费力度，严格使用管理 203
技术管理 203
自身建设 204
认真贯彻全国无线电监测工作紧急会议精神 204
安全工作 205
经营工作 205
工业 205
●电力 205
概况 205
努力改进工作作风，提供优质高效服务 206
农网二期工作 206
电网建设 206
深化改革，强化管理 207
概述 207
●煤炭 207
安全管理 208
基础设施建设和招商引资 208
技术改造 208
经济效益 209
概况 209
精神文明建设 209
●铝业 209
技术改造 210
生产经营 210
重点项目 211
自身建设 211
农业生产 212
概述 212
农牧业 212
●农业 212
产业结构调整 213
科技兴农 214
项目建设 215
扶贫开发 215
概况 216
●畜牧业 216
渔政工作 216
农机监管 216
乡镇企业 216
基础设施建设成效显著，投资力度好于往年 217
产业结构调整势头强劲，种子工程迈出新步伐 217
畜牧业生产稳中有增，各项指标如期完成 217
牧民增收措施得力，收入渠道逐步拓宽 218
畜疫防治工作扎实，防范意识明显增强 218
林业生态工程项目建设 219
概述 219
加大科技兴牧力度，科技含量明显提升 219
加强法制教育，积极开展调查研究 219
●林业和环境保护 219
环境监测工作 220
环境监督管理 220
森林资源保护和管理 220
工业污染防治 220
城镇供水 221
坡改梯工作 221
●水利工作 221
水利建设 221
人畜饮水工程 221
农田灌溉 221
治理水土流失 221
水利情况 222
防汛抗旱工作 222
项目管理 222
项目前期工作 222
重要事件 223
概况 223
小型水利产权制度改革 223
自身建设 223
●气象工作 223
气象业务与建设 224
气象服务 224
其他工作 225
科技服务、科学研究 225
道路运输安全生产管理 226
道路运输市场整治工作 226
交通通讯 226
●交通 226
概述 226
基础设施建设 226
公路养护与管理工作 227
道路运输管理 227
运输管理综合检查 227
驾驶员从业资格培训 227
核定经营性客车、出租车经营年限 227
精神文明建设工作 228
党组织建设 228
党风廉政建设 228
业务发展 229
概述 229
●邮政 229
计划财务 230
经营服务 230
概述 231
●电信 231
邮品开发 231
精神文明建设 231
以人为本，努力打造成双文明强势企业 232
用户服务 232
信息化建设 232
业务发展 233
思想政治建设 233
●移动通信 233
概述 233
企业规范化管理 234
基础设施建设及维护 234
基础设施建设 235
业务发展 235
精神文明建设 235
●联通 235
概述 235
合作与宣传 236
队伍建设 236
城镇建设 237
城乡规划 237
财政税务金融及城乡建设 237
●城乡建设 237
概况 237
重点工程 238
法制建设 238
住房改革和建设 238
建筑业 238
建筑市场 238
勘察设计 238
财税体制改革 239
财政收入支出管理 239
●财政 239
概况 239
概述 240
●国家税务 240
财源建设工作 240
社会保障工作 240
争取专项资金工作 240
财政监督检查工作 240
征收稽查及征管 241
税收收入 241
继续落实“两个转移”，加强基层建设 242
增值税和所得税管理 242
自身建设 243
信息工作 243
组织收入 245
税源分布情况及各产业税收比重 245
●地方税务 245
概况 245
征管改革 246
队伍建设 247
金融工作会议 248
概述 248
●人民银行 248
调查统计分析 249
金融监管 249
金融工作总体思路 249
金融运行情况 249
会计结算 250
农村信用社发展状况 250
人事教育 251
国库工作与管理 251
货币发行与金银管理 251
党风廉政建设 252
概况 252
金融科技 252
工会工作 252
●农业银行 252
信贷结构调整策略 253
业务工作 253
电子化建设 253
内控制度建设 253
概述 254
●农业发展银行 254
农业贷款 254
防范和化解信贷风险 255
省级储备陈化粮出库和退耕还林（草）补助粮款管理工作 255
信贷管理 255
财经纪律教育活动和集中推进基层党组织规范化建设活动 256
党的建设 256
资金计划工作 256
概述 257
●建设银行 257
干部队伍建设 257
精神文明建设 257
拓展业务发展 258
压缩不良贷款 258
财务会计管理 258
强化内部管理 259
党建和党风廉政建设 260
机构人事改革 260
业务发展 261
思想明确 重点突出 261
●人寿保险 261
概述 261
财务核算 262
业务营销 262
“两基”工作 263
深入学习和实践“三个代表”重要思想 263
教育文化 263
●教育 263
概况 263
教育体制改革 264
项目管理 265
严肃考纪考风，认真组织各类考试 266
加强教师队伍建设，推进中小学人事分配制度改革 266
课程改革与素质教育 266
艺术精品生产 267
群众性文体活动 267
学校安全工作 267
●文化 267
概述 267
文化建设 267
基层文化建设 267
青少年业余体育训练工作 268
节假日体育活动丰富多彩 268
文物保护工作 268
文化市场管理 268
文化下乡活动 268
体育事业 268
重大活动 268
概述 269
●祁连山报社 269
挖掘民族体育资源 269
广播电视事业 269
新闻出版事业 269
文化基础设施建设 269
报道工作 270
政治理论学习 270
年鉴的构思 272
年鉴的意义 272
自身建设 272
●地方志编纂工作 272
概述 272
自身建设 273
年鉴的编纂 273
年鉴的宗旨 273
自身建设 274
概述 274
科技 274
●科技工作 274
科技宣传 275
实用技术培训 275
科技宏观管理 275
科技项目 275
科技示范建设 275
管理工作 276
队伍建设 276
●防震减灾工作 276
概述 276
防震减灾法律法规建设 276
防震减灾法律法规知识宣传 276
地震应急工作 276
震情、灾情速报工作 276
城镇医疗卫生体制改革 278
目标责任书及重点工作 278
卫生 278
●卫生工作 278
概述 278
农牧区卫生改革与发展 279
卫生基本建设 279
预防保健 280
医疗服务和质量管理 281
技术引进 281
中藏医 281
专业队伍建设 281
药品监督管理 282
概述 282
督查与落实 282
●药品监督管理 282
海北州药品监督管理局主要职能 283
县级基本实现“三为主”工作 284
注重解决基层实际困难 284
●人口与计划生育 284
概述 284
目标管理 284
党风廉政建设 285
计生协会工作 285
生殖健康工作 285
“三结合”工作 285
事业单位机构编制 286
行政机关机构编制 286
社会发展 286
●机构编制 286
概述 286
两个确保工作 287
目标责任书 287
●劳动和社会保障 287
概述 287
劳动保障监察工作 288
信访工作 288
城镇失业人员就业安置和失业保险工作 288
破产企业职工一次性安置工作 288
社会保障制度改革 288
企业工资宏观管理 288
概况 289
●人事工作 289
劳动保障宣传工作 289
自身建设 289
自身建设 290
工资管理 290
培训工作 290
人事考试工作 290
干部人事制度改革 290
基层政权建设工作 291
城乡低保工作 291
●民政工作 291
概况 291
救灾救济工作 291
行政区划 292
慈善公益事业 292
双拥优抚工作 292
社会行政事务管理工作 292
老龄工作 292
宣传民族宗教政策 293
参与民族经济工作 293
自身建设 293
●民族宗教 293
概况 293
宗教事务管理 294
社会公益事业 294
普法工作 294
群众来信来访情况 295
概述 295
自身建设 295
●信访工作 295
导致群众集体上访越级上访量呈上升势头的主要原因 296
群众来信来访反映的主要问题 296
群众来信来访处理工作 297
认真负责，扎实工作，全面完成民族古籍整理工作 298
加强翻译工作，宣传党的路线、方针、政策 298
信访调研 298
●藏语言文字工作 298
概述 298
市场管理 299
景点建设 299
●旅游工作 299
概述 299
规划 299
名胜景点 300
队伍建设 300
宣传促销 300
地方风味小吃 301
概况 303
●门源回族自治县 303
各县（场）概况 303
固定资产投资 304
非公有制经济 304
农牧业生产 304
工业生产 304
教育科技文化体育 305
城乡居民收入 305
城镇建设 305
生态建设 305
财政金融 305
门源回族自治县各乡（镇）概况 306
党建、精神文明建设 306
民族宗教工作 306
广播电视工作 306
卫生和计划生育 306
概况 329
●海晏县 329
农牧业生产 330
经济社会发展综述 330
工业生产 331
科技与技术推广 332
教育文化广播电视体育 332
乡镇企业 332
固定资产投资 332
资源开发 332
城乡建设 332
金银滩草原王洛宾音乐艺术节、环青海湖国际公路自行车赛简介 333
精神文明建设 333
卫生与计划生育 333
机构改革 333
职工分流与再就业 333
扶贫助学救残 333
海晏县各乡（镇）概况 334
重要事记 334
农牧业生产 340
城乡人民生活 340
●祁连县 340
概况 340
国民经济 340
财政工作 341
乡镇企业 341
草原基础设施和生态建设 341
扶贫减负工作 341
社会保障和再就业工作 341
工业生产 341
党建工作 342
科技培训 342
固定资产投资 342
企业改制 342
文化教育 342
招商引资 343
机构改革 343
精神文明建设 343
社会治安综合治理 343
卫生计划生育工作 343
行政区划 343
祁连县各乡（镇）概况 344
畜牧业 348
概况 348
●刚察县 348
私营经济 349
税费改革 349
农业 349
农牧业基础设施建设 349
工业生产 349
财政工作 349
旅游工作 350
扶贫工作 350
生态治理 350
固定资产投资 350
社会保障 350
刚察县各乡（镇）概况 351
社会事业 351
城乡生活 351
综合治理 351
自然状况 363
农场历史演变 363
●青海湖农场 363
概况 363
企业改革 364
固定资产投资 364
社会经济状况 364
退耕还林还草及农业生产 364
概述 365
●同宝牧场 365
产业结构调整 365
党建和精神文明 365
农牧业产业结构调整 366
农业综合开发草建项目及基础设施建设 366
主要经济指标完成情况 366
党建和精神文明建设 367
中共海北州委关于进一步加强人大工作的决定 369
附录 369
中共海北州委 海北州人民政府关于进一步深化教育改革、加快民族教育事业发展的决定 373
海北藏族自治州草原防火条例 379
海北藏族自治州社会治安综合治理条例 382