第1章 政府与行政的维持、增长及变化 1
现代公共部门 3
公共支出 4
1—1 公共支出占国内生产总值的比例 5
表格 5
1—3 公共支出占可汲取国内生产总值（第二部门和第三部门）的比例 6
1—2 初级经济部门（农业、林业和渔业）所占国内生产总值的比例 6
政府津贴 7
政府的增长 7
财政压力 8
1—4 65岁以上人口的预期增长率 8
政治过程 10
晚期资本主义的衰落 11
公共官僚 12
小结 13
行政的增长 14
公众关心的问题的数量增多 15
1—6 民营化的例子 16
1—5 政府规模的扩大：部门数量 16
公众关心的问题的质量提高 17
制度的弱点 18
官僚机构的性质 21
反政府增长趋势 23
1—7 公众对政府的评价 25
1—8 瑞典公众对公共部门的态度，1982—1996年 26
1—9 公众对公共支出的评价 27
小结 28
1—10 公众希望扩大公共开支用于提供服务的比例，1987年 28
第2章 政治文化与公共行政 35
行政文化 37
图形 38
2—1 文化与公共行政 38
总体社会文化 38
非人格化规则和组织 40
政治文化与行政 44
2—1 公众对公共官僚的评价 45
2—2 英国公众对机构管理的评价 46
2—3 公众对公共服务的满意度 47
2—4 公众对公共服务资金投入的评价 48
2—6 赞比亚公众对公共服务与公共官员的评价 50
2—5 对法国私有化的预期效果 50
2—7 对公共部门行为的预期 51
政治文化的维度 52
2—8 社会组织中的成员关系 61
2—9 工会成员在工人中所占比重 62
2—10 法国公众对政治家的信任 64
2—11 对主要机构的信任（积极态度，％） 65
2—2 对行政权力的社会信任的几个维度之间的关系 66
2—12 社会和政治文化的类型 70
文化与权威 70
文化和组织的内部管理 70
文化与激励 73
小结 76
第3章 公共行政官的招募 88
功绩相对庇护 89
有代表性的官僚 91
告诫 93
公共雇佣与私人雇佣 94
教育和培训 95
招募的方式 95
3—1 英国所招募高级公务员的毕业院校 96
工作安置 99
职业特征 101
激励与动力 104
3—2 招募和保留公务员的激励 105
3—3 对英国雇员来说最重要的工作特征 108
公共机构的报酬 109
3—5 中央政府工作人员的工资与人均国民收入的比率 111
3—4 高级公务员的收入与经济领域平均工资的百分比 111
招募的方式 113
3—6 高级公务员的社会阶级背景 115
3—7 高级公务员的教育水平 117
教育 119
3—8 高级公务员的大学专业（针对那些有大学背景的人） 121
种族的代表性 123
3—9 公共管理的种族代表性 124
3—10 各国在欧共体文职机构的职位与人口 125
性别平等 126
3—11 文职机构中的女性雇员 127
小结 128
第4章 行政结构的问题 140
德国 141
4—1 地方政府数量的减少 142
英国 143
法国 147
瑞典 151
美国 153
行政结构 154
按服务地域组织 155
按过程组织 158
按“客户”组织 164
按目标组织 166
组织内部 169
小结 169
组织内部的差异 171
4—1 行政管理中政策问题的类型 173
重新组织 173
小结 176
第5章 政治与公共行政 188
5—1 官僚政治的类型 191
官僚与压力集团 192
5—1 压力集团与官僚之间的互动分类 193
合法的互动 194
网络与社群 196
合法互动的其他方式 198
客户关系 203
裙带关系 207
不合法的组织过程 211
社会运动与官僚 214
官僚与政党 215
小结 217
第6章 官僚政治 229
官僚政府 230
政策意图：机构的意识形态 231
“不是不可行的”路径之效用 234
机构间的竞争 235
职位任期 237
拥有管理能力 238
政策执行的高度优先性 240
小结 243
官僚的资源 244
官僚政治中的策略 244
政治机构的资源 246
官僚的计谋 248
政客的计谋 254
小结 261
第7章 为政府买单：预算过程 273
基本问题 274
宏观分配 274
7—1 经济增长预测的准确性 275
微观分配 276
官僚机构之间的竞争 278
资源的重要性 279
预算过程中的递增主义 280
递增主义的性质 280
对递增主义的批评 281
推动递增主义的压力 281
政治和递增主义 283
递增主义的替代方式 283
项目预算 284
零基预算 285
目标管理 286
公共支出调查 287
整体预算 288
对压力的反应 289
资金限制 290
信封预算 291
结构性预算盈余 292
效率 293
外部评价 294
回归理性？ 295
预算中的一般问题 296
政府间预算控制 296
年度预算 297
资本预算 298
税收与支出的协调 299
预算外运作 300
小结 301
第8章 行政职责的政治 312
基本概念 313
职责 313
伦理与控制 314
责任的层面 315
8—1 可知的行政难题分类 316
职责的途径 318
组织途径 319
市场和其他外部控制 324
团体和公共压力 325
控制的政治措施 327
伦理的约束 342
控制的边界 344
专业 344
自治与半自治机构 345
合同与第三方政府 346
工会 347
政治结构 348
文化 349
行政不作为 349
小结 350
第9章 行政改革 365
改革的观念 366
市场 367
参与 370
放松管制 372
小结 373
灵活的政府 373
机构与放权 374
特定的改革 374
人事管理 375
消费者化的政府 376
责任 378
行政改革的政治 379
为什么改革？ 380
结论 383
第10章 21世纪的公共行政 389
匮乏与公共行政 391
政府与行政的挑战增多 392
行政的复杂性 394
新千年的管理 396
小结 397
索引 400