第一章 导论 1
第一节 地方政府概述 1
一 地方政府的概念界定 2
二 地方政府的基本特征 6
三 地方政府的类型 10
四 地方政府的价值 21
第二节 地方政府研究 24
一 西方地方政府研究的历史 24
二 西方地方政府研究的基本现状 28
三 中国的地方政府研究 34
第三节 中国地方政府学 37
一 地方政府学研究的意义与目的 37
二 中国地方政府学研究的对象和范围 40
三 中国地方政府学研究的内容与方法 41
第二章 中国地方政府权力 45
第一节 地方政府权力概述 45
一 地方政府权力 45
二 地方政府权力的渊源 49
三 西方诸国的地方政府权力 53
一 中国地方政府权力配置概述 56
第二节 中国地方政府的权力配置 56
二 中国地方政府权力配置的历史与现状 60
三 中国地方政府权力配置的改革与完善 63
第三节 中国地方政府的权限 66
一 地方政府权限的缘由 67
二 考察地方政府权限的几个维度 69
三 地方政府权限与责任 71
第三章 中国地方政府的结构 73
一 官僚制下的科层结构 74
第一节 中国地方政府的科层结构 74
二 中国地方政府科层结构的法律规定 77
三 中国地方政府科层结构的特点 80
四 中国地方政府科层结构的主要功能 81
五 中国地方政府科层结构的分析 81
第二节 当代中国地方政府的党政结构 85
一 当代中国党政结构的基本规定 85
二 党的组织结构是地方政府党政结构体制保障 87
三 当代中国地方政府党政结构的特点 89
四 当代中国地方政府党政结构的功能 90
五 当代中国地方政府党政结构遇到的挑战 92
第三节 地方政府的宪政结构 93
一 地方政府宪政结构的宪法和法律规定 94
二 当代中国地方政府宪政结构的特点 97
三 当代中国地方政府宪政结构的功能 100
四 当代中国地方政府宪政结构面临的挑战 101
第四节 当代中国地方政府的三大结构的合力与摩擦力 103
一 三大结构的合力 103
二 三大结构的摩擦力 105
一 地方政府职能的定义 109
第一节 地方政府职能概述 109
第四章 地方政府职能 109
二 地方政府职能的特征 111
三 地方政府职能的分类 117
第二节 地方政府职能的配置和履行 120
一 地方政府职能的配置 121
二 地方政府职能的履行 128
第三节 当代中国地方政府的职能转变 131
一 政府职能转变的若干理论 131
二 中国地方政府职能转变的关键 133
三 中国地方政府职能转变的动力和保障机制 137
第一节 地方政府间关系概述 141
一 地方政府关系的内涵 141
第五章 地方政府关系 141
二 地方政府间关系的形成 142
三 研究地方政府间关系的意义 146
第二节 地方政府与中央政府的关系 148
一 中央与地方关系概述 149
二 国外中央政府与地方政府关系 157
三 中国中央政府与地方政府关系 162
一 地方政府之间的关系 176
第三节 中国地方政府间关系 176
二 不同层级地方政府间的关系 181
三 同一层级地方政府之间的关系 185
四 地方政府部门之间的关系 188
第四节 中国地方政府与其他地方组织间的关系 189
一 地方政府与地方人大的关系 189
二 地方政府与地方党组织的关系 190
三 地方政府与地方政协的关系 194
四 地方政府与非政府组织的关系 196
一 地方政府管理 201
第六章 地方政府管理 201
第一节 地方政府管理概述 201
二 “市管县”模式的思考 205
三 地方政府管理的特点 209
第二节 地方政府的内部管理 211
一 地方政府内部管理的含义 211
二 地方政府内部管理的主要内容 213
三 地方政府的人事管理 221
四 地方政府内部的后勤管理 224
一 地方政府公共管理的内容与方式 226
第三节 地方政府的公共管理 226
二 地方政府公共管理的空间与权限 228
三 地方政府管理的程序 230
四 地方政府管理的公开化 232
第七章 中国地方公共财政 234
第一节 地方公共财政概述 234
一 地方公共财政的基本内涵 234
二 地方公共产品的供给机制 236
三 地方公共财政的意义 237
一 中国中央与地方财政关系的历史变迁 239
第二节 地方公共财政与中央财政的关系 239
二 地方公共财政收支原则 242
三 地方公共财政的结构分析 244
四 分税制对中央地方公共财政关系的影响 254
第三节 地方公共财政风险 256
一 地方公共财政风险的涵义及特征 256
二 中国地方公共财政风险的现状 257
三 防范地方公共财政风险的对策 260
一 中国地方预算内涵及管理 261
第四节 中国地方公共财政政策 261
二 中国地方公共财政体制改革的主要内容 262
三 中国地方公共财政体制改革的发展趋势 263
第八章 中国地方自治 266
第一节 地方自治概述 266
一 地方自治的含义及其理论 267
二 地方自治的特点 270
三 地方自治的意义 273
第二节 中国民族区域自治 275
一 中国地方民族区域自治的历史变迁 275
二 中国民族区域自治制度的现实选择 276
三 民族区域自治的权限 279
第三节 中国地方自治的其他形式 281
一 特别行政区高度自治 281
二 基层群众自治 284
三 中国地方自治的意义及展望 290
第九章 中国地方政府责任 293
第一节 政府责任概述 293
一 政府责任与责任政府 293
二 对政府责任的评价 295
三 中国地方政府责任的基本现状 297
第二节 中国地方政府的责任追究机制 301
一 中国地方政府责任体系 301
二 中国地方政府的责任追究机制 309
三 我国地方政府的目标 313
第十章 域外地方行政改革 318
第一节 20世纪80年代以来全球化地方行政改革 318
一 全球地方行政改革实践 318
二 全球化地方行政改革的特点 327
一 地方行政改革的一般环境 330
第二节 全球化地方行政改革的环境 330
二 地方行政改革的特殊环境 334
第三节 全球化地方行政改革的方向与途径 338
一 地方行政改革的一般规律 338
二 地方行政改革的形式：从管理到治理 341
三 地方行政改革的路径：三重转变交织 343
第十一章 中国地方政府改革 350
第一节 中国地方政府改革的基本内涵 350
一 解读行政改革的密码 350
二 中国地方政府改革中的盲点反思 355
三 中国地方政府改革的机理分析 358
第二节 中国地方政府改革的目标选择 362
一 基本目标：服务型政府的结构与要件 362
二 基本前提：地方法治政府建设的构成要件 365
三 基本机制：地方法治政府建设的动力 370
第三节 中国地方政府改革的探索 372
一 “一站式”服务的创新形式与内容 372
二 地方公共服务竞争的机制创新 378
参考文献 385
后记 394