第一章 综述 5
第一节 政策学是一门既悠久又崭新的独立学科 5
一 政策学的悠久性 5
二 政策学的综合性 9
第二节 政策学研究的对象及内容 10
一 政策学研究的对象 10
二 政策学研究的内容 11
三 政策学的性质及其特点 13
第三节 政策学领域的划分 14
一 政策活动的演变过程 14
二 政策学领域划分 16
第四节 建立政策学的必要性 17
一 建立政策学是我国繁荣发展哲学社会科学的需要 18
二 政策学应是我国各级党政领导干部改善和提高自身执政能力的需要 18
三 政策学应是党政干部实现专业化的必修课 20
第二章 我国古代政策活动简要回顾 22
第一节 我国古代政策思想理论 22
一 以农立国的思想理论 23
二 民为邦本的思想理论 24
三 改革变通的思想理论 25
四 选贤任能的思想理论 27
五 经济管理的思想理论 29
第二节 古代政策的实践 31
一 古代政治政策 32
二 古代土地管理政策 39
三 古代财政政策 42
第三节 古代政策活动的有益启示 46
第三章 政策的本质 56
第一节 政策产生的基础 56
一 政策产生的根源及条件 56
二 先进执政者政策创立的法则 61
三 政策的类型及产生方式 63
一 政策的概念及本质 65
第二节 政策的本质 65
二 政策概念的相关问题 70
第三节 政策的属性、特点、地位和作用 75
一 政策的属性 76
二 政策的特点 78
三 政策的地位 84
四 政策的作用 87
第四章 政策活动规律 90
第一节 政策活动有其客观规律 90
一 研究政策活动规律的意义 90
二 研究政策活动规律的方法 92
第二节 政策活动的基本矛盾及其运动 93
一 政策活动的概念及特征 93
二 政策活动的基本矛盾 95
三 政策活动的基本矛盾运动 99
第三节 政策活动的基本规律 104
一 政策活动的四个基本规律 105
二 政策活动基本规律的相互关系 112
第五章 政策活动的客观对象 114
第一节 矛盾是客观对象产生的基本条件 114
二 特殊矛盾 115
一 普遍矛盾 115
三 个别矛盾 116
第二节 客观环境对政策的影响 118
一 政治环境对政策的影响 118
二 经济环境对政策的影响 121
三 文化环境对政策的影响 125
四 国际环境对政策的影响 128
五 自然环境对政策的影响 128
第三节 客观对象为政策活动提供现实条件 129
一 确立客观对象为政策活动要素的基因 129
二 客观对象的概念及特征 131
三 客观对象为政策活动提供条件 134
第一节 政策制定者的概念及特征 138
一 政策制定者的概念 138
第六章 政策制定者 138
二 政策制定者的特征 139
三 我国制定政策的领导集体 140
第二节 制约政策制定者活动的因素 141
第三节 政策制定者在政策活动中应具备的素养 144
一 政治素质 145
二 文化素质 150
三 能力素质 151
一 预测在制定政策中的意义 152
第四节 政策制定者应具备的预测能力 152
二 预测对制定政策的作用 153
三 政策制定者如何提高预测能力 154
第七章 政策制定 157
第一节 政策制定的依据 157
一 理论依据 157
二 实际依据 159
三 经验依据 163
第二节 政策制定的原则 164
一 提出问题 170
第三节 政策制定的程序 170
二 确定目标 172
三 制定方案 175
四 方案评估 177
五 选择方案 179
六 政策决策 180
第四节 影响政策制定的因素 180
一 科技进步与社会发展对政策制定的影响 180
二 思想认识问题对政策制定的影响 182
一 防止“政策打架” 185
第五节 制定政策应杜绝的几个问题 185
二 防止政策多变 186
三 杜绝“土政策” 187
第八章 政策执行 188
第一节 政策执行的概念及意义 188
一 政策执行的概念及特点 188
二 政策执行的意义 189
第二节 执行政策的原则 190
一 目标与手段统一的原则 190
二 及时准确的原则 191
三 平等坚决的原则 192
四 求实创新的原则 193
第三节 影响政策执行的因素 194
第四节 如何提高执行政策的效率 196
一 制定计划，指挥协调 196
二 宣传政策，营造氛围 197
三 强化素质，保证实施 198
第五节 政策监督 199
一 政策监督的概念及意义 199
二 政策监督的原则 200
三 政策监督的方法 201
第九章 政策评估 203
第一节 政策评估的意义 203
第二节 政策评估的原则及方法 205
一 政策评估的原则 205
二 政策评估的方法 207
第三节 政策反馈 209
一 政策信息反馈的内容 210
二 政策信息反馈的途径 212
三 政策信息反馈的程序 213
一 政策规范的文体概念 215
二 政策规范的文体特征 215
第一节 政策规范的文体概念及特征 215
第十章 政策规范 215
第二节 政策规范的文体结构 216
一 文体结构 216
二 总政策、基本政策和具体政策的关系 220
三 目标与政策 221
第三节 政策规范的形式 223
一 我国制定政策规范性文件的机关 223
二 政策规范的公文形式 224
三 有待明确的几个问题 226
第四节 政策规范的类型表现 228
第五节 政策的效力 230
第十一章 政策体系 233
第一节 政策体系的概念及特征 233
一 政策体系的概念及特点 233
二 政策体系的特征 234
第二节 政策体系的结构 240
一 政策体系的纵向结构 241
二 政策体系的横向结构 246
三 政策体系的平面结构 249
四 特殊政策体系 252
第三节 强制性政策与非强制性政策 254
一 强制性政策与非强制性政策的概念 255
二 强制性政策与非强制性政策的特点 256
第四节 研究政策体系的意义 258
一 坚持本质的观点，保持政策的方向性 258
二 坚持整体的观点，保持政策的合理性 258
三 坚持联系的观点，保持政策的协调性 259
四 坚持动态的观点，保持政策的先进性 259
五 坚持系统的观点，保持政策的整体效应 260
第一节 政策研究的意义及作用 261
一 我国政策研究机构发展状况 261
第十二章 政策研究问题 261
二 政策研究是一门科学 263
三 政策研究的意义及作用 265
第二节 政策研究的几个问题 266
一 调查研究与政策研究的关系 266
二 政策研究机构与决策机构的关系 267
三 政策研究的任务和方法 268
四 政策研究人员应具备的条件 269
五 政策研究应注意的原则 270
六 领导者利用政策研究部门时应注意的问题 273
主要参考书目 275
后记 276