1.从多级政府结构看政府间财政关系 1
1.1多级政府结构 4
专栏 5
1-1政府间关系的特点 5
1-1中国政府结构 6
图 6
1-2地方政府接受双重领导 7
1.2政府职能分配与权力限制 7
1-2中国政治体制的演变 9
1-3全球性的地方政府改革 13
1.3 中国的政府间财政关系 14
1-1 达尔贝的税收划分一般观点 18
表 18
1-4理想的地方税体系 19
2.财政分权：分析框架与文献评述 23
2.1 引言 25
2.2财政分权与财政联邦主义 26
2-1联邦主义：从宗教思想到政治概念与实践 27
2-1 每一种形式的分权都涉及不同的主题 27
2-2主要的联邦体制模式列举 28
2.3 传统的财政分权理论：TOM模型 29
2-2税收在政府间进行分配的原则 29
2.4对传统财政分权理论的批评与发展 32
2.5财政分权：经验研究及主要结论 35
2-3财政分权与经济增长：主要实证结论 37
2-4财政分权与公共部门规模和公共治理 37
2.6分析与综合 38
2.7对中国财政分权化改革的建议 42
3.地方政府职能的实现：供给与生产 45
3.1 地方政府职能：基本问题 47
3.2对地方政府职能的再认识：区分供给与生产 51
3-1提供单一公共服务的供应单位：特别目的区 54
3.3地方政府实现职能的方式与公共服务改革 55
3-2英国公共服务改革中的竞争招标与市场检验 58
3-3发展中国家与非政府服务提供者建立合约：两个成功的案例 59
3-4服务提供中的两种问责（约束）机制 61
3-1 传统公共行政、新公共管理与新公共服务的比较 61
3.4地方政府的资金筹集：成本分担与公平 62
4.中国财政体制改革进程 65
4.1 中国财政体制变迁及现存问题 67
4-1统一领导、分级管理财政体制的变迁 68
4-2分级包干财政体制的变革 69
4-31994年分税财政体制改革的内容 70
4-1中国中央财政收入比重与地方财政收入比重 71
4.2对现行财政体制分权的评价 72
4.3 国际比较：近期的分权趋势 75
4-1 部分国家各级政府职责分工 75
4-2部分国家税权与税收收入划分 76
4-3部分国家转移支付比较 77
5.中国基层财政体制改革的总体设想 81
5.1 中国基层财政体制改革：环境、目标与路径 84
5-1经济发展不同阶段对公共物品和服务的需求 85
5.2基层财政体制问题的成因 86
5.3基层财政体制改革的总体思路 89
5.4政府财政级次改革：“乡财县管”与“省直管县” 91
5-2安徽的“乡财县管”改革 92
5-3新丰街道办事处：一种独特的财政管理体制 95
5-4全国财政科研系统“完善省以下财政体制改革研讨会”上浙江代表的四点认识 97
5.5基层政府的事业单位改革 99
6.中国地方政府财政支出 101
6.1 中国地方财政支出的规模趋势 103
6-1 2003年我国各省区财政支出情况 105
6-2 1994～2003年中国地方财政支出按经济性质分类结构 106
6.2 中国地方财政支出的结构分析 106
6-4 1994～2003年地方财政主要建设性支出结构 107
6-3 1994～2003年地方财政支出按经济性质分类各支出项目所占比重 107
6-5 国外地方政府的各经济类型支出比重 108
6-6地方财政各类事业费支出结构 111
6-7 2003年各地区财政预算内文教科学卫生支出、教育支出 112
6.3 中国地方财政支出结构与经济增长关系的实证分析 113
6-8 人均GDP增长率（因变量）与财政支出结构的回归方程 115
6-9地方预算外资金分项目支出 116
6.4中国地方财政支出结构优化 117
7.地方税、地方非税收入与税收竞争 121
7.1地方税系 123
7-1 主要国家的地方税体系 125
7-2 一些国家的地方所得税收入占地方税收的比重 126
7-3 一些国家的地方商品税收入占地方税收的比重 127
7.2地方政府非税收入 128
7-4一些国家地方非税收入占地方政府收入、国家国内生产总值的比重 129
7-5 中国地方政府的税收征管范围与收入范围 130
7.3 中国地方政府收入 130
7-6中国地方政府的税收管理权限 131
7-7中国地方税收入规模 132
7-1 2003年地方税收结构 133
7.4地方政府间的税收竞争 137
7-1中外税收竞争的共同点 139
8.财政转移支付制度：国际比较与中国未来 143
8.1财政均等化与转移支付 145
8-1公平的不同含义 146
8.2财政转移支付的国际比较分析 148
8.3 中国政府间转移支付的历史与现状 153
8-1 2003年各省、自治区、直辖市人均财政收支 154
8-2 1994～2004年中央补助地方支出占地方本级支出比重 155
8-3 中国的财政转移支付种类和目标 156
8.4中国财政转移支付制度的进一步完善 159
8-2义务教育的财政分担机制 163
9.中国地方政府债务 165
9.1地方政府债务的概念 167
9.2 中国地方政府债务的特点 168
9-1政府债务矩阵 168
9-2某地区2002、2003年政府（显性）债务余额情况 169
9-3西部某省会城市政府债务组成情况 170
9-1 2002～2003年西部某省会城市各级政府的显性债务余额 171
9-4某区债务构成情况 172
9-1“两基”达标导致的政府债务 173
9.3地方政府债务的成因分析 174
9-2中央转移支付力度不足——来自某一地方政府的说明 175
9-3地方政府基础设施融资领域的债务 176
9-4一个农业小镇的机构及人员 178
9.4加强地方政府债务管理的政策建议 179
9-5浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知（摘要） 182
9-6北京市城市基础设施建设和经营的新思路 184
9-7湖北省的乡镇机构改革方案 185
10.变革中的地方预算管理：制度演化与路径选择 189
10.1 中国地方预算管理的制度演化 191
10.2 当前中国地方预算管理的两大主流模式比较 195
10-1预算改革看河北 196
10-2渐推渐进的“阳光财政”——广东所提供的注解 197
10.3 中国地方预算管理变革中的热点问题 199
10-1美国的州预算编制程序：2004～2005财政年度 199
10.4当前中国地方预算管理改革的主要问题 200
10-3中外预算管理的环境差异 201
10-4德国的预算审议 203
10.5政策建议与路径选择：以个案推演全局的思考 203
10-2美、德、日三国地方预算制度比较 204
10-5预算部门自由裁量权扩大的具体分析 206
11.农村公共财政建设：公共物品的融资与提供 209
11.1引言 211
11.2农村公共物品融资与供给的历史沿革 212
11.3农村公共物品融资与供给的总体状况和问题 213
11-1 2003年度武汉市新洲区徐古镇村级债权债务情况表 215
11-12004年中央对“三农”的投入和地方对“三农”的部分投入 216
11-2浙江省宁海县黄坦镇榧坑村公共物品与服务的提供和融资 218
11-1 1978～2001年国家财政用于农业支出的比重变化 220
11-3武汉市农户王济苗一家负担情况 221
11.4一些基本农村公共物品的融资与提供 223
11-4当前普及义务教育累计资金缺口 224
11-5 2001年全国与农村中小学生均教育经费支出比较 225
11-6 1996～2002年农村义务教育经费来源构成 226
11-2安徽省农村税费改革与义务教育改革的基本情况与问题 227
11-7欠发达地区农村义务教育支出划分的一种理论方案 229
11-8 1996～2001年中国农村卫生总费用筹资结构表 230
11-9 20世纪90年代农村与城市死亡率的比较 231
11-10 2002年中国农村公路建设资金来源 235
11-11 中国未来15年农村公路发展目标 237
12.中国城市公共财政：现状、问题与建议 239
12.1中国城市化进程中的公共财政 241
12-1 1993～2003年我国城市化水平增长速度 242
12-1失地农民：城市化浪潮中的新弱势群体 243
12-1 2003年西安市城市公共财政按支出用途分类 245
12-2西安市四类支出的比重 246
12-2 2003年西安市公共财政收入情况 247
12-2城市政府的非税收入 248
12-3西部某地级市的转移支付收入情况 248
12.2城市公共财政中存在的问题 249
12-3 2003年财政收入占国内生产总值及各地区占当地生产总值比重 250
12-4 2003年贵州省城市财政收入占GDP比重的对比 251
12.3中国城市公共财政的进一步改革 252
12-3部分国家城市政府的职责划分 253
12-4部分国家城市政府的财政支出结构 255
12-5某城区人员经费增长、公用经费增长与财政支出增长比较 256
参考文献 259
中国地方财政大事记（1978.1～2005.8） 269
部分财政经济发展指标 281