第一章 绪论 1
第一节 美国法律的渊源、技术和辅助的权威 1
一 英国的渊源 1
目录 1
二 立法 4
三 判例法 15
四 立法和判例法的关系 31
五 辅助的权威 35
第二节 美国行政法 38
一 概述 38
二 美国行政法的发展 47
三 美国的行政法学 60
四 本书的编排 68
第一节 联邦主义 77
一 联邦主义的意义和历史背景 77
第一部分 行政制度的基本原则和组织 77
第二章 美国行政制度的基本原则 77
二 权力的分配和合作 81
三 联邦法律效力最高原则 84
四 充分忠实和信任原则 87
第二节 分权原则 89
一 分权的意义和历史背景 89
二 宪法关于分权的规定 92
三 形式主义的解释和功能主义的解释 94
四 当代的分权原则 97
第三节 法律平等保护原则 101
一 概述 101
二 司法审查 105
一 法治的意义和历史渊源 110
第四节 法治原则 110
二 法治的构成因素 114
三 法治和自由裁量、法律批评以及革命的关系 117
第三章 联邦政府的行政组织 121
第一节 联邦政府组织概况 121
一 立法部门 121
二 司法部门 124
三 行政部门 129
第二节 总统 130
一 总统的产生 130
二 资格和任期 133
三 总统的权力 134
一 总统执行机构的产生、组织和扩张 150
第三节 总统的执行机构 150
二 白宫办公厅 157
第四节 内阁 162
一 内阁的性质和起源 162
二 内阁的组织和作用 163
三 内层内阁和内阁顾问会 165
第五节 部 166
一 部的作用和设立 166
二 部的组织 167
三 部长的权力 169
第六节 独立的控制委员会 171
一 独立机构的种类 171
二 独立控制委员会的起源和发展 173
三 独立控制委员会的组织和控制方法 175
四 独立控制委员会和联邦宪法 178
五 赞成和反对独立控制委员会的理由 182
六 对独立控制委员会工作的评价 184
第七节 政府公司 187
一 政府公司产生的背景和主要的业务 187
二 政府公司的组织和权力 188
三 政府公司的财政 189
第四章 联邦文官制度 193
第一节 近代文官制度的建立 194
一 文官制度的意义和目的 194
二 文官法的范围 195
三 分赃制的兴起 196
四 近代文官制度的建立 198
第二节 1978年的文官制度改革法 204
一 改革的需要和主要内容 204
二 人事管理局 207
三 功绩制保护委员会 208
四 特别律师办公室 209
五 高级行政职员 211
六 功绩加薪 214
七 劳动和管理关系 214
第三节 文官制度、官僚制和民主 219
一 文官制度是官僚制的一种形式 219
二 官僚制的利弊 222
三 民主控制官僚的权力 224
第五章 州和地方政府 228
一 州在联邦制度中的作用 229
第一节 州政府 229
二 州宪法 231
三 州立法机关 236
四 州司法部门 243
五 州行政部门 248
六 州和地方的关系 259
第二节 地方政府 261
一 概述 261
二 地方政府的组织和职能 269
三 都市地区的地方政府 279
第六章 权力委任 290
第一节 立法权力的委任 291
一 联邦法院的判例和标准 291
二 州立法权的委任 302
三 立法权力委任的控制问题 304
第二节 司法权力的委任 308
一 司法权力委任的标准 308
二 民事司法权力和刑事司法权力的委任 312
三 补救措施和制裁权力的委任 314
第二部分 行政程序 323
第七章 调查 323
第一节 概述 323
一 调查的意义、需要和发展 323
二 调查权的根据和限制 326
三 强制取得信息的必要性 328
第二节 调查的方法 328
一 法定的记录和报告 328
二 检查 330
三 传票 335
第三节 调查档案的公开和保密 340
第一节 法规概述 344
一 法规的意义、性质和种类 344
第八章 法规和制定法规 344
二 法规的成立和法律效力 349
三 法规的修改和废除 355
第二节 制定法规的程序 355
一 概述 355
二 非正式程序 356
三 例外的程序（自由裁量程序） 360
四 正式程序 363
五 混合程序 365
六 协商程序 369
七 经济效益分析 370
一 制定法规产生裁决的效果 372
第三节 制定法规和行政裁决的选择 372
二 行政裁决代替制定法规 373
第四节 立法否决 375
第九章 正当的法律程序和行政听证的权力 379
第一节 正当法律程序和听证、不听证和迟延听证 379
一 正当法律程序和听证 379
二 不听证和迟延听证 382
第二节 正当法律程序所保护的利益 387
一 传统的特权和权利区别原则 387
二 正当法律程序保护利益的扩张 393
第三节 正当法律程序所要求的听证 404
一 灵活适用的正当法律程序 404
二 必须考虑的因素 407
三 事先听证和事后听证 409
第十章 正式程序裁决（一）：正式的听证 414
第一节 正式程序裁决的意义和适用的范围 414
一 正式程序裁决的意义 414
二 正式程序裁决适用的范围 416
第二节 当事人、参加人、比较的听证和使用律师权 419
一 当事人和参加人 419
二 比较的听证 422
三 使用律师权 424
第三节 听证程序的初步措施 425
一 通知书 425
二 听证的地点和性质 428
三 正式听证前的会议和显露案情 432
一 职能分离和职能合并 434
第四节 职能分离 434
二 完全的分离和内部分离 437
三 联邦行政程序法规定的职能分离 441
第五节 行政法官 446
一 主持听证的官员 446
二 行政法官的权力 450
第六节 偏见和回避 454
一 法律上的偏见 454
二 不是偏见的预定观点和事先接触 456
三 必需原则 459
四 申请回避的程序 460
第十一章 正式程序裁决（二）：证明程序 465
第一节 证据的提供 465
一 独立的证据规则体系 465
二 提供证据的权利、举证责任和推定 467
三 可以接受的证据 470
四 证据的排除和特权 472
第二节 质证 476
一 质证的性质和作用 476
二 质证的范围 477
第三节 证据的判断 480
一 证据的证明力 480
二 证明的标准 482
三 必须具有最低限度的合格的证据规则 484
第四节 案卷排他性原则和官方的认知 489
一 案卷排他性原则 489
二 官方的认知 490
第十二章 正式程序裁决（三）：决定程序 497
一 第一摩根案件 498
第一节 摩根案件的判决 498
二 不探索决定者的思维过程 501
第二节 联邦行政程序法的规定 504
一 行政机关内部设立行政司法机构 504
二 初步决定和建议性决定 506
三 临时决定和免除一切事先的决定 509
四 当事人提出意见的权利 510
五 决定的内容和形式 511
六 禁止单方面的接触 515
第三节 正式程序裁决最后决定的效力 516
一 一事不再理原则 517
二 间接的禁止翻供原则 521
三 遵守先例原则 522
一 执行手段 523
第四节 行政决定的执行 523
二 执行方式 526
第十三章 非正式程序裁决 531
第一节 概述 531
一 非正式程序裁决的意义 531
二 非正式程序裁决的重要性 532
三 公正的非正式程序裁决 535
第二节 自由裁量权的必要性和公正地行使 540
一 自由裁量权的意义和必要性 541
二 自由裁量权的公正行使（一）：传统的监督模式 543
三 自由裁量权的公正行使（二）：公众参与 550
第一节 司法审查的意义、作用，美国司法审查发展概况 561
一 司法审查的意义和作用 561
第十四章 司法审查（一）：一般概念 561
第三部分 行政的监督和控制 561
二 美国司法审查发展概况 563
第二节 取得司法审查的方法 565
一 法定的审查 565
二 非法定的审查 567
三 执行诉讼中的司法审查 577
四 宪法权利的司法审查 580
五 州的非法定审查 581
第三节 司法审查的法院和审判地点 585
一 司法审查的法院 585
二 审判地点 589
第四节 司法审查期间停止执行行政决定的条件 591
一 概述 591
二 不可弥补的损害 592
四 公共利益 593
三 申请人有理由认为可能取胜 593
五 其他当事人的利益 594
第十五章 司法审查（二）：受理条件 597
第一节 可受审查的行政行为 597
一 行政行为的意义 597
二 司法审查未被排除 599
第二节 合格的当事人 611
一 原告的起诉资格（一）：概述 611
二 原告的起诉资格（二）：事实上的损害 624
三 原告的起诉资格（三）：利益范围标准或者单一的事实的损害标准 628
四 合格的被告 634
第三节 提起诉讼的时间（一）：成熟原则 636
一 概述 637
二 问题适宜于法院裁判（一）：法律问题 641
三 问题适宜于法院裁判（二）：最后决定 641
四 推迟审查对当事人造成困难 644
第四节 提起诉讼的时间（二）：穷尽行政救济原则 646
一 意义和理由 646
二 不适用穷尽行政救济原则的例外 647
三 法院不审理未在行政程序中提出的问题 652
第五节 首先管辖权原则 653
一 首先管辖权的意义和理由 653
二 限制二个步骤程序问题 658
三 首先管辖权和反托拉斯法律 659
四 提起行政申诉的程序 662
第一节 概述 668
一 审查范围的意义和性质 668
第十六章 司法审查（三）：审查的范围 668
二 不同的审查态度 670
三 不同的审查标准 672
四 联邦行政程序法关于审查范围的规定 673
第二节 事实裁定的审查 674
一 概述 674
二 实质性证据标准 676
三 专横、任性、滥用自由裁量权 680
四 重新审理 688
五 宪法的事实和管辖权的事实 690
第三节 法律结论的审查（一）：法律的解释 695
一 传统的观点 695
二 邦珀斯加强司法审查的提案 701
三 谢弗朗诉自然资源保护委员会案件 703
第四节 法律结论的审查（二）：法律的适用 707
一 法律和事实混合问题 707
二 审查的范围 708
三 格雷诉鲍威尔原则适用的限制 710
第五节 行政法规的审查 712
一 严格要求的审查 712
二 实质性证据审查标准问题 714
三 要求法律规定以外的程序问题 715
四 科技法规和政策性法规的审查 716
五 立法性法规和解释性法规的审查 717
第六节 法院审查的记录 718
一 非正式程序法规的记录 718
二 非正式程序裁决的记录 719
三 正式程序的记录 720
第十七章 政府侵权赔偿责任 725
第一节 政府赔偿责任的发展 726
一 主权豁免原则 726
二 联邦侵权赔偿法以前主权豁免原则的放弃 728
三 联邦侵权赔偿法 732
第二节 行政赔偿程序 737
一 行政赔偿程序的理由和法律 737
二 主要的行政程序 738
三 司法部长的权力 743
四 提起行政赔偿请求和接受行政赔偿金额的效果 744
第三节 政府侵权赔偿的诉讼 745
一 法院的管辖权和当事人 745
二 诉讼的原因和适用的法律 751
三 审判前的和解 765
四 赔偿的范围 767
五 判决的执行和效果 769
第四节 联邦侵权赔偿法规定的例外 770
一 自由裁量权的例外 771
二 故意侵权行为的例外 776
三 其他例外 777
第十八章 政府职员的侵权赔偿责任 784
第一节 概述 784
一 政府职员侵权赔偿责任的意义及特点 784
二 官员特免原则 786
三 自由裁量权力 788
第二节 立法人员的侵权赔偿责任 791
一 议员特免的法律基础 791
二 议员的绝对特免 792
三 议员的有限制的特免 793
四 没有任何特免 794
五 不受拘捕的特免 794
六 议员以外的立法特免 795
第三节 司法人员的侵权赔偿责任 796
一 法官 796
二 检察官 803
三 执行准司法职务的行政人员 805
第四节 总统的绝对特免 807
第五节 行政人员的侵权赔偿责任 809
一 行政人员侵权赔偿责任的演变 809
二 联邦职员赔偿责任改革和侵权赔偿法 818
第六节 1983节的赔偿责任 826
一 法律条文、立法背景、目的和发展 826
二 法院的管辖权和当事人 829
三 受保护的权利 836
四 第1983节适用于地方政府 839
第十九章 总统对行政的控制 847
第一节 概述 848
一 总统控制的需要 848
二 总统控制的权力和方法 849
三 总统控制的限制 856
第二节 管理和预算局 859
一 管理和预算局的性质 859
二 管理和预算局的产生和发展 860
三 管理和预算局的组织和职能 867
四 管理和预算局的实际权力或影响 876
第三节 总统对独立行政机构的影响 878
第一节 概述 883
一 国会控制的意义和作用 883
第二十章 国会对行政的控制 883
二 国会控制的政治的和宪法的基础 885
三 美国国会控制的特点 887
第二节 正式的控制 890
一 法律控制 890
二 预算控制 894
三 立法否决 901
第三节 非正式的控制 908
一 国会的调查 908
二 议员的个别案件调查 919
第四节 总审计署 923
一 总审计署的产生和发展 924
二 组织和职能 933
三 性质和作用 936
第五节 国会控制的宪法和法律限制 938
一 正式控制的限制 938
二 非正式控制的限制 941
第二十一章 行政公开（一）：情报自由法 945
第一节 概述 945
一 行政公开的法律 945
二 情报自由法的制定和修改 946
三 情报自由法的目的和私人对情报自由法的利用 951
四 情报自由法的主要原则 953
第二节 公众了解和取得政府文件的方法 955
一 公布于联邦登记 955
二 联邦登记以外必须公开的政府文件（一）：行政机关主动公开 958
三 联邦登记以外必须公开的政府文件（二）：依请求公开 962
一 免除公开的目的和范围 967
第三节 免除公开的政府文件 967
二 国防和外交政策 968
三 机关内部人员的规则和习惯 971
四 其他法律规定保密 973
五 贸易秘密和商业或金融信息 975
六 机关内部和机关之间的备忘录 980
七 人事的、医疗的和类似的档案 985
八 执行法律的记录和信息 988
九 关于金融机构的信息 993
十 关于油井的地质的和地球物理的信息 993
第四节 除外的文件 994
一 除外文件的意义和理由 994
二 除外文件的范围和条件 995
一 情报自由法诉讼的意义和范围 997
第五节 情报自由法的诉讼 997
二 法院的管辖 998
三 当事人 999
四 诉讼程序的特点 1000
五 判决 1003
第六节 反情报自由法的诉讼 1006
一 反情报自由法诉讼的意义和目的 1006
二 反情报自由法诉讼的法律根据 1007
三 法院的审判 1009
四 12,600号行政命令 1011
第七节 国会的监督 1012
一 行政机关的年度报告 1013
二 司法部长的年度报告 1013
一 立法的政策和目的 1017
第一节 阳光中的政府法：概述 1017
第二十二章 行政公开（二）：阳光中的政府法和联邦咨询委员会法 1017
二 适用的对象 1018
三 内容摘要 1021
第二节 会议公开的规定 1022
第三节 免除举行公开会议的理由 1022
第四节 合议制行政机关必须履行的程序 1027
一 宣告举行会议的程序 1027
二 举行不公开会议的程序 1028
第五节 违反阳光中的政府法的诉讼 1033
一 行政法规的审查 1034
二 行政处理的审查 1035
第六节 阳光中的政府法和情报自由法的关系 1038
一 适用情报自由法取得会议的文件 1038
二 行政机关内部备忘录问题 1039
第七节 阳光中的政府法的效果的评价 1040
第八节 联邦咨询委员会法 1041
一 立法的目的和背景 1041
二 适用范围 1042
三 咨询委员会的设立和监督 1044
四 会议和文件的公开 1047
第二十三章 隐私权法 1049
第一节 概述 1049
一 法律的性质、立法背景和基本原则 1049
二 法律的目的 1051
三 适用的范围 1052
第二节 公开的限制和登记 1055
一 禁止公开的原则 1055
二 法律规定的例外 1055
三 记录公开的登记 1059
第三节 个人取得和要求修改自己记录的权利 1060
一 观看并取得记录的权利 1061
二 要求修改记录的权利 1062
第四节 隐私权法对行政机关规定的限制和要求 1063
一 收集信息的限制 1063
二 保持和使用记录的限制和要求 1064
第五节 免除的规定 1068
一 概述 1068
二 普遍的免除 1070
三 特定的免除 1074
第六节 隐私权法的诉讼 1077
一 民事救济：概述 1077
二 拒绝修改和拒绝提供个人的记录 1079
三 没有保持正确的记录以及其他违反隐私权法的行为 1080
四 刑罚制裁 1082
第七节 隐私权法和情报自由法的关系 1083
一 1984年以前的某些不确定 1083
二1984年的修改 1085
第八节 电脑匹配和隐私权保护法 1086
一 概述 1087
二 法律的主要规定 1088
第九节 对隐私权法的评价 1095
附录一 〔联邦〕行政程序法 1099
附录二 THEPRIVACYACT,5 U.S.C.§552a 1123
附录三 §552b.OpenMeetings 1153
附录四 UNIFORMLAW COMMISSIONERS'MODEL STATE ADMINISTRATIVEPROCEDURE ACT(1981)ARTICLEI GENERALPROVISIONS 1163
附录五 Bibliography 1243
附录六 Contents 1254