第一章 城市社区管理体制 7
一 当前城市社区管理的体制构架 7
（一）街道党工委、街道办事处 2
（二）居民委员会或社区居民委员会 6
二 当前城市社区管理体制存在的问题 8
（一）法律滞后 8
（二）规模过大 9
（三）机构过多 10
（四）职能超载 11
（五）职权有限 12
（六）自治性不足 14
三 城市社区管理体制改革的实验与探索 15
（一）我国城市社区管理体制改革的主要实验模式 15
（二）我国城市社区管理体制改革的最新探索 18
四 我国城市社区多元治理模式的构建 28
第二章 城市社区居民参与 34
一 城市社区居民参与的内涵与形式 34
（一）政治人与参与潜能 34
（二）居民参与和政治参与 38
（三）居民参与方式 40
二 城市社区居民参与的成绩和不足：以广州花都区为例 42
（一）调查问卷的基本内容 44
（二）调查问卷的基本结论 50
（三）社区居民参与不足的原因分析 52
三 构建居民参与和政府治理的衔接机制 59
（一）城市基层民主建设和保持社会稳定的政治机制 59
（二）政府治理和居民自治的组织机制 61
（三）政府治理与社区居民自治的沟通机制 62
（四）增强居民社区参与的教育机制 63
（五）正式治理主体与非正式主体关系的协调机制 63
（六）社区改革和完善社区法律体系构建的机制 64
四 提升公民素质，培养社会公共精神 64
第三章 城市社区非政府组织 69
一 非政府组织的起源与发展 69
（一）非政府组织的含义及特征 69
（二）非政府组织的起源及其在西方的发展 72
（三）非政府组织在我国城市社区的发展 76
二 非政府组织在城市社区中的功能与作用 81
（一）非政府组织与社区治理 81
（二）非政府组织在城市社区中的功能与作用 85
三 非政府组织的培育和发展前景 93
（一）非政府组织在城市社区的生存困境 93
（二）非政府组织在城市社区身陷困境的原因 100
（三）非政府组织在城市社区的成长路径 105
（四）非政府组织在城市社区的发展前景 112
第四章 城市社区自治 116
一 城市社区自治的含义 116
（一）自治与地方自治 116
（二）社区自治与城市社区自治 118
（三）城市社区自治的核心地位 122
二 城市社区自治的内容 125
（一）城市社区自治的基本原则 125
（二）城市社区自治的具体内容 128
三 城市社区自治的前景与意义 135
（一）城市社区自治的发展前景 135
（二）城市社区自治的政治意义 138
第五章 城市社区治安管理 141
一 社区治安的概念及特点 141
（一）社区治安的概念 141
（二）社区治安的特点 142
二 社区治安与社会治安的辩证关系 145
（一）社区治安内涵与社会治安内涵的区别和联系 145
（二）社区治安与社会治安的相互作用关系 146
三 城市社区治安现状 147
（一）影响社区治安的主要因素 147
（二）城市社区治安面临的问题 150
（三）社区治安管理的现状 154
四 城市社区治安的综合治理 160
（一）社区治安综合治理的含义及特点 160
（二）加强和完善社区治安综合治理的方法和途径 163
第六章 城市社区环境治理 172
一 城市社区环境的含义和特点 173
（一）城市社区环境的含义 173
（二）城市社区环境的特点 173
二 当前我国城市社区环境存在的问题 176
（一）水资源缺乏，水质污染严重 176
（二）空气污染严重 177
（三）噪声污染和固体废物污染严重 178
（四）城市电磁辐射污染日益严重 180
三 搞好城市社区环境治理的意义 181
（一）构建和谐社区的需要 181
（二）提高社区人民生活质量的重要指标 181
四 城市社区环境现况形成的原因 182
（一）受传统观念束缚，人们对环境问题认识不够 182
（二）政府投入不足，社区环保基础设施建设滞后 183
（三）环保法律法规不健全，环境执法效能低 184
（四）公众参与程度较低 186
（五）我国环境管理体制存在诸多问题 188
五 社区环境治理的措施与方法 189
（一）转变观念，树立正确的政绩观、提高环境意识 189
（二）提高城市环境基础设施建设，积极推进市场化运行机制 190
（三）完善环保法律法规，提高环境执法效能 191
（四）建立、完善公众参与环境执法机制与制度 192
（五）建立健全环境执法的管理机制 193
（六）环境执法应引入更多经济机制，把行政手段与经济手段结合起来 195
第七章 城市社区社会工作 197
一 城市社区社会工作的基本概念 197
（一）社会工作与社区社会工作 197
（二）城市社区社会工作 201
（三）城市社区社会工作者 202
二 城市社区社会工作的目标与模式 209
（一）城市社区社会工作目标 209
（二）城市社区社会工作对象 212
（三）城市社区社会工作内容 213
（四）城市社区社会工作模式 215
三 我国城市社区社会工作的问题与展望 218
（一）当前城市社区工作存在的问题 220
（二）未来我国城市社区工作的发展方向 224
（三）我国城市社区工作发展的机遇 225
第八章 城市社区文化建设与管理 228
一 社区文化的含义和特征 228
（一）社区文化的含义 228
（二）社区文化的类型 230
（三）社区文化的特征 235
二 社区文化的功能与作用 238
（一）教育熏陶功能，提升社区居民素质 238
（二）社会沟通功能，融洽社区人际关系 242
（三）关系整合功能，增强社区凝聚力和吸引力 245
三 社区文化活动的组织管理 247
（一）以先进文化为指导，贯彻以人为本的原则 247
（二）规范社区文化活动的组织管理 251
（三）科学整合社区文化资源 256
附录1 263
附录2 265
附录3 269
附录4 274
附录5 284
附录6 293
参考文献 299
后记 306