章节目录 1
第1章 绪论 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究意义 2
1.3 研究现状 3
1.4 研究思路、方法与结构安排 8
1.5 研究的创新 9
第2章 社会救助的政策过程与功能 11
2.1 社会救助概念 11
2.2 社会救助政策过程 13
2.3 社会救助反贫困功能 18
第3章 分析框架 31
3.1 过程与效果的含义 31
3.2 分析框架 34
第4章 研究方法 42
4.1 文献研究 44
4.2 案例研究 45
第5章 全国农村最低生活保障制度建立过程与实施效果分析 51
5.1 制度背景分析 51
5.2 制度建立过程 81
5.3 制度政策分析 89
5.4 制度效果分析 108
第6章 S县农村最低生活保障制度建立过程与实施效果分析 114
6.1 制度背景分析 114
6.2 制度建立过程 134
6.3 制度政策分析 139
6.4 制度效果分析 147
第7章 M县农村最低生活保障制度建立过程与实施效果分析 155
7.1 制度背景分析 155
7.2 制度建立过程 175
7.3 制度政策分析 178
7.4 制度效果分析 189
第8章 S县、M县问卷调查分析 198
8.1 农村低保户界定 198
8.2 样本户特征 200
8.3 农村贫困特征 203
8.4 贫困农户人力资本特征 211
8.5 社会救助绩效分析 214
第9章 结论与政策建议 225
9.1 结论 225
9.2 政策建议 238
9.3 有待进一步研究的问题 254
参考文献 256
后记 271
表目录 52
表1 全国历年农村贫困人口及贫困发生率 52
表2 全国贫困人口地区分布 53
表3 全国贫困村在各省、自治区、直辖市的分布 55
表4 全国贫困村的地理和民族分布 56
表5 2005年全国劳动力文化程度比较 58
表6 中国农村贫困人口的主要致贫原因 58
表7 1978年以来全国农村绝对贫困标准 58
表8 历年农村低收入标准、人口及占乡村人口比重 59
表9 1950年至1957年中国农村合作化情况 61
表10 1970—2002年中国经济的年均增长率与减贫率 61
表11 2005年农村居民纯收入及构成 62
表12 对中国贫困发生率变化的分解效应分析（1978—2002年） 63
表13 农村家庭收入差别情况 64
表14 流动人口和常住人口受教育程度比较 64
表15 按产业增长和所有制性质企业产出的就业弹性 65
表16 农村税费改革以来农村最低生活保障制度建设情况 87
表17 2001—2006年农村最低生活保障情况 88
表18 2006年底已建农村最低生活保障制度省份 88
表19 2006年底已建农村最低生活保障制度省份保障标准与补助水平 108
表20 2006年底已建立农村最低生活保障制度省份保障人数及绝对贫困状况比较 109
表21 S县历年农村贫困人口及贫困发生率 115
表22 S县2007年农村贫困人口分布情况 117
表23 S县1998年至2000年农村贫困人口及致贫原因 118
表24 S县2007年农村贫困人口致贫原因统计 118
表25 S县2007年农村贫困人口受教育文化程度统计 118
表26 S县1956—2006年农业总收入统计表 120
表27 S县1956—2006年农民收入分配表 121
表28 S县部分年份耕地面积统计表 123
表29 S县部分年份葡萄生产发展对比表 123
表30 S县1982—2006年扶贫工作情况表 126
表31 S县部分年份农村临时性社会救济情况表 128
表32 S县部分年份五保户供养情况表 130
表33 S县2006—2007年农村医疗救助工作情况统计表 133
表34 S县2006—2007年农村医疗救助资金使用情况统计表 133
表35 S县农村最低生活保障历年扩面、提标情况 137
表36 S县家庭人口情况 137
表37 S县农村最低生活保障现行政策（2006年）与试点政策（1999年） 139
表38 S县2007年农村最低生活保障统计 147
表39 S县农村最低生活保障制度访谈情况汇总 149
表40 S县2006年农村居民基本食物消费支出与最低生活保障标准的比较 152
表41 S县农村最低生活保障标准与城市标准和农村居民收入比较 153
表42 M县1998—2000年农村贫困人口状况 156
表43 M县历年农村贫困人口及贫困发生率 156
表44 M县农村贫困人数及致贫原因 157
表45 M县2007年农村贫困人口分布情况 158
表46 M县1998—2000年有关经济指标 160
表47 M县1984—1989年优惠减免提留情况 163
表48 M县1992年扶贫周转金增减使用回收情况统计报表 163
表49 M县1984—1989年各年筹集扶贫资金情况 164
表50 M县1984—1989年民政用于扶贫周转情况 164
表51 M县1984—2005年脱贫户（数）和扶贫次数 165
表52 M县部分年份农村特困户生活救济情况表 166
表53 M县部分年份五保户供养情况表 169
表54 M县2006—2007年农村医疗救助工作情况统计表 172
表55 M县各乡镇参加合作医疗筹资状况（2003年10月—2004年9月20日） 173
表56 M县农村最低生活保障现行政策（2006年）与试点政策（1999年）比较 178
表57 M县2007年农村最低生活保障统计 189
表58 M县家庭人口情况 190
表59 M县农村最低生活保障制度访谈情况汇总 191
表60 M县2006年农村居民基本食物消费支出与最低生活保障标准的比较 197
表61 M县农村最低生活保障标准与城市标准和农村居民收入比较 197
表62 S县与M县样本户类型 200
表63 S县与M县样本人数与住户规模 200
表64 S县与M县样本人群特征 201
表65 S县与M县样本户户主特征 202
表66 S县与M县人均家庭收入与水平 204
表67 S县与M县家庭人均消费与水平 206
表68 S县与M县农村贫困户与非贫困户收入水平分布 208
表69 S县与M县农户收入来源与构成 210
表70 S县与M县贫困农户家庭特征（一） 212
表71 S县与M县贫困农户家庭特征（二） 212
表72 S县与M县贫困农户家庭特征（三） 213
表73 S县与M县贫困农户家庭特征（四） 213
表74 S县与M县贫困农户家庭特征（五） 214
表75 S县与M县贫困农户家庭特征（六） 214
表76 社会救助受益者分布 215
表77 农村社会救助资金分配情况 218
表78 农户获得社会救助水平 220
表79 农村社会救助反贫困效果 223
表80 农村最低生活保障制度反贫困效果 224