第一部分 责任政府：概念框架、演化线索、必然趋向第一章 责任政府：含义的基本界定 2
一、责任政府：政治理念层面的解读 2
（一）责任政府理念：责任产生关系论的观点 2
（二）责任政府理念：责任生成目的论的观点 9
（三）责任政府理念：责任实现方法论的观点 15
二、责任政府：制度设计层面的解读 22
（一）责任政府制度构建体现了政府权力与政府责任的统一 23
（二）责任政府制度构建体现了伦理责任与法律责任的统一 28
（三）责任政府制度构建体现了内部责任与对外责任的统一 31
三、责任政府：行动机制层面的解读 39
（一）由内部满意到外部满意激发动力的行为动力机制 40
（二）并重能力、忠诚、责任三维发展的政府行动机制 42
（三）灵活快捷、卓有成效、程序正当的政府回应机制 45
（四）使客观责任与主观责任发挥作用的责任实现机制 47
第二章 责任政府：演化的历史线索 54
一、熔权中责任政府的诞生 54
（一）近代责任政府建立中熔权的主题 55
（二）英国近代责任政府制建立的线索 56
（三）其他国家建立责任政府制的探索 65
二、控权中责任政府的发展 73
（一）主权与治权弱互动中政府责任能力的发展 73
（二）主权与治权强互动中人民控权能力的发展 94
第三章 责任政府：发展的必然趋向 131
一、革命导师对人民政府的责任期待 131
（一）马克思等经典作家的基本观点 131
（二）毛泽东对人民政府的责任期待 136
（三）邓小平民主与责任思想的内容 146
（四）当代责任政府思想的孕育发展 153
二、政府构架及政府改革的责任趋向 158
（一）全国民主政权建立中政府责任的确定 159
（二）政治体制改革中政府改革的责任趋向 163
第二部分 基本要件：能力建设、制度构架、回应机制第四章 责任政府的能力要件 181
一、能力建设的基本方面：政府责任能力的提升 181
（一）政府能力的内涵及其构成 182
（二）政府内在能力的基本维度 189
（三）政府外显能力的基本维度 219
二、能力建设的另一方面：人民控权能力的提升 234
（一）政党组织下控权、问责能力的提升 234
（二）社团组织下控权、问责能力的提升 240
第五章 责任政府的制度构架 253
一、责任主体方面的制度构架 255
（一）担责主体制度构架 255
（二）问责主体制度构架 272
二、主体间责任关系制度构架 291
（一）授权过程中责任制度的设计 292
（二）控权过程中监督制度的构架 318
第六章 责任政府的回应机制 357
一、回应性：对政治生态变动性的适应性 358
（一）政府回应：对环境变动的适应性 359
（二）政府回应：是适应性管理的能力 362
二、回应性：政府—公民关系维度的解读 369
（一）政府回应的价值诉求 369
（二）政府回应的主要领域 372
（三）政府回应的主要途径 375
（四）政府回应的主要方式 378
（五）政府回应的基本流程 380
三、回应性：通过政府改革建立回应机制 383
（一）以批判性的态度重新审视政府角色 383
（二）通过由内到外的政府改革强化回应 389
第三部分 基本路径：职责确定、绩效管理、有效问责第七章 构架责任政府的路径：确责维度的思考 408
一、确责：政府机关层面的界定 409
（一）职责定位的影响因素分析 410
（二）现实政府确责的基本内容 416
二、确责：公务人员层面的界定 431
（一）共性意义上公务人员的职责要求 432
（二）不同职位对公务人员的职责要求 437
第八章 构架责任政府的路径：履责维度的思考 451
一、出主意与用好人：履责责任构成的基本方面 451
（一）政策过程中政府责任的基本内容 451
（二）用人过程中政府责任的基本内容 465
二、过程与绩效管理：政府尽心履责的重要途径 473
（一）卓越治理：政府积极履责的追求目标 473
（二）绩效管理：提高履责效率的重要途径 487
第九章 构架责任政府的路径：问责维度的思考 518
一、问责制的基本含义与分类 518
（一）问责制的基本含义 518
（二）问责制的基本分类 522
二、问责制度完善的基本面向 525
（一）引进更严格的问责原则 525
（二）综合运用各种问责形式 538
（三）促进问责程序不断完善 545
三、现实问责制的缺失与完善 547
（一）问责制设计存在的问题 547
（二）问责制完善的路径选择 552