绪论 1
解决农民问题的权利视角 1
农民权利研究的基本方面 4
给农民以宪法关怀的意蕴 8
第一篇 二元结构与农民歧视 13
解决“三农”问题的根本：破除二元社会结构 13
“三农”问题的根源在于二元社会结构 13
二元社会结构的形成和演变 16
统筹城乡发展，尽快改变二元社会结构 21
户籍制度的历史回溯与改革前瞻 24
短暂的自由迁移 24
严格限制农民进城 25
小城镇户籍改革的突破 27
户籍改革的认识障碍 30
恢复公民的居住和迁徙自由 32
中国的农民歧视 34
农民歧视是一个重大的社会问题 34
农民歧视的主要表现 35
尽快消除对农民的歧视 39
城市化滞后与农民歧视 40
严重滞后的中国城市化 40
制约城市化发展的农民歧视 41
城镇化战略与制度创新 43
加快实施城镇化战略 45
我国现代化建设迫切需要补上城镇化这一课 45
城镇化是我国现代化建设的关键突破口 47
加快我国城镇化的政策取向 49
城市化：让农民说说 52
我们太擅作主张了 52
农民最有发言权 53
让农民自由选择 54
二元户籍制：半个世纪的“城乡冷战” 56
神州大地悄然筑起“户籍墙” 56
谁的大城市？ 57
大城市其实并不大 58
城镇化中的误区 59
万众一心推倒“户籍墙” 61
第二篇 解放农民与农民自由 65
解放农民 65
将农民从二元结构中解放出来 66
加快改革束缚农民的旧体制 68
城市化是农民的一条解放之路 71
农民自由发展与乡镇体制改革 75
权利缺失：农民的三重困境 75
权力扩张：基层政权构建的本质特征 79
农民自由而全面发展：乡镇体制改革的目标取向 84
自由迁徙：离我们还有多远？ 91
自由迁徙是一项基本人权 91
计划经济排斥自由迁徙 92
市场经济呼唤自由迁徙 93
给农民自由 95
消除对自由的错误理解 95
破除二元社会结构 96
取消三级利益共同体 97
解读《户口登记条例》 99
农民的迁徙自由是怎样失去的？ 99
苏联模式 101
中国需要现代政治家 102
恢复迁徙自由正当其时 104
正视迁徙自由权 104
迁徙自由的阙如 105
恢复迁徙自由正当其时 106
促进农民自由而全面发展 108
农民的生存境况：数字的视角 108
制约农民自由而全面发展的人为因素 110
构建农民自由而全面发展的制度环境 115
从梁漱溟到李昌平：欲说农民好困惑 125
敢为农民说实话 125
为农民说话的“风险” 127
关键是要给农民以宪法关怀 128
武文俊与李昌平：谁更悲壮？ 130
为农民说话的武文俊 130
写给总理的信 131
“反动者”与先知者 134
第三篇 农民负担与村民自治 137
宏观视野中的农民负担 137
关于农民负担问题的几个认识误区 138
农民负担沉重的主要人为因素 142
解决农民负担问题关键性对策建议 147
农民负担为何反弹？ 153
农民负担卷土重来 153
一个村的集资广告 154
农民负担加重的根源：资金配套 156
新农村建设不应让农民买单 158
公共品短缺、规则松弛与农民负担反弹 159
问题的提出 159
投资配套、约束失灵与“二次维权” 161
公民权、村民权与乡村治理 163
简短结论 168
党群关系：“刀把”在干部手中 170
问题本来就简单，是干部搞复杂了 170
虽然不都是乡干部的错，但主要责任在干部 172
转变作风与体制改革：双管齐下的对策 174
三级利益共同体：县乡村权力运作与农民问题 176
农民问题：从二元社会结构说起 177
三级利益共同体：概念与特征 180
三级利益共同体的游戏规则 183
三级利益共同体的权力漩涡 186
能否打破三级利益共同体？ 189
村民自治：困惑与依赖 193
“两委合一”能否推广？ 193
村民自治的困惑 196
路径依赖 198
《村民委员会组织法》的缺陷及其完善 202
“两委”关系界定不清 202
对乡镇干预村民自治的法律责任未作规定 204
没有设立村民会议的机构和班子 206
废除村干部职务终身制 208
能否废除“村官”职务终身制？ 211
村庄成为终身制的最大乐园 211
废除终身制还缺乏制度化 212
“村官”终身制的政治后果 214
废除“村官”终身制的基本设想 215
第四篇 弱势阶层与宪法关怀 221
弱势阶层与社会稳定 221
农民是中国最大的弱势群体 221
保护弱势阶层是文明社会的基本诉求 222
农民为何弱势化？ 223
保护弱势阶层的“两大步” 225
“打工仔”基本权利的保护 227
“打工仔”是新兴的工人阶级 227
“打工仔”基本权益面临挑战 228
僵化的认识与滞后的政策 231
重新认识“打工仔” 233
农民工与“民工荒” 236
为什么会有农民工？ 236
“民工荒”凸显政府缺位 238
分配不公与“民工荒” 240
新旧体制交织下的农民工 242
与农民工同吃同住 242
新旧体制的交互作用 243
农民工是当代新兴的工人阶级 245
权利缺失与制度供给 246
农民工欠薪责任在政府 249
促进社会进步和体制完善 250
给农民以宪法关怀 252
二元体制的枷锁 252
“压力型体制” 253
在宪法之母的注视下 255
扩大基层民主 256
宪法关怀：解开农民问题千千结 258
农民问题：再次印证历史性怪圈 258
百计千方：屡屡跌入人治大陷阱 261
宪法之母：露出您神圣的威严和慈祥的笑容 264
农民问题呼唤宪政民主 270
学术界在瞎子摸象 270
计划经济体制的最大遗产 271
二元社会结构和三级利益共同体 272
人权与法治：农民的新需求 273
走上良宪治国的轨道 275
宪法到底是什么？ 275
现行《宪法》的局限性 276
修宪与宪政 277
只有宪法才能救农民 281
绕过真问题的伪学问 282
农民的不幸缘于旧制度 283
除了宪法，农民没有救世主 285
以宪法关怀农民 288
正义或许会迟到，但永远不会缺席 288
解决“三农”问题的里程碑 290
拓宽农民增收的新视野 292
从宪法上关注农民 293
勇气比智慧更重要 294
一个农民之子的精神反哺 295
第五篇 权利保障与社会和谐 299
当代中国农民的政治权利 299
当代中国农民政治权利概述 300
当前中国农民主要政治权利评析 303
日常抵抗、依法抗争与宪法关怀 310
当代中国农民的经济、社会和文化权利 315
农民问题实质上是权利问题 315
国际人权宪章与中国农民权利 317
当代中国农民主要经济、社会和文化权利评析 320
农民维权抗争与宪政体制改革 325
统一社保是“短视国策”与“洋跃进”？ 328
建立统一的社会保障是短视国策？ 328
建立统一的社会保障制度势在必行 329
当代中国农民的社会保障权 332
社会保障权：农民的一项基本权利 332
二元社会结构中农民社会保障权利的缺失 336
和谐社会构建与执政能力建设 342
和谐社会构建中的农民权益保护 346
农民维权抗争进入当代视野 346
农民为什么成了弱势群体？ 352
农民权益保护与构建和谐社会 357
构建农民增收的制度环境 363
以制度公正促农民增收 363
“切好蛋糕” 364
构建公正的制度环境 365
以扩展农民权利加快农民增收 366
农民权利的短缺 366
在农民权利上实现突破 367
以扩权实现增收 368
在扩展农民权益中增加农民收入 370
吉寺：京郊典型的低收入村 370
内外劣势凸显 372
维护低收入村民获得基本生活水准的权利 376
第六篇 社会正义与政治文明 383
劳教制度：是改还是废？ 383
劳动教养制度产生于非法治的特殊环境 383
劳动教养制度的惯性运行 385
劳动教养制度：是改还是废？ 387
孙志刚之死与制度之恶 392
“谭颂德困惑” 392
孙志刚之死 393
公民的权利 394
人权保障 397
严重的社会问题 397
为何要滥施暴力？ 398
引入人权观念 399
政治家是干什么的？ 401
孙志刚事件催生制度之变 401
中国需要伟大的政治家 402
政治家是干什么的？ 403
李昌平为什么成功？ 404
是失败，还是成功？ 404
说实话难的体制因素 405
“权力漩涡” 407
勇气比智慧更重要 407
降低社会转型的痛苦指数 409
关注痛苦指数 409
弱势阶层的痛苦类型 410
提高生活质量 411
促进社会主义新农村的政治文明 412
党的以人为本的施政方针 412
社会主义政治文明的主要内涵 415
农村管理体制改革的主要方向和措施 419
农村党支部在政治文明建设中的主要任务 423
中国：走向政治文明 425
政治文明是社会进步的集中体现 425
破除建设政治文明的旧观念 426
推进政治体制改革 428
政治行为的公开化、平等化、非暴力化 430
不失时机地推进政治文明建设 433
关注对政治文明的专门研究 433
政治文明建设的重大问题 436
在行动中推进政治文明建设 439
回乡农民工搅动乡村政治 441
回乡农民工给村官终身制划上“句号” 441
约束和规范公权力 445
回乡农民工维权需要制度配套 447
新农村建设与公民权建设 449
公民权是现代国家的基石 449
农民问题根本在于公民权的短缺 452
农民公民权在改革中成长与发展 455
公民权的制度建设与实践创新 458
后记 460