概述 1
第一章 长江江苏段航政的形成和初步发展（远古——1840年） 7
第一节 长江江苏段航政的萌发 8
一 长江下游先民的航运活动 8
二 早期航政的萌发 9
第二节 长江江苏段航政的形成 12
一 航政立法与造船质量检验 12
二 水运职官的设置 17
三 对海舶的管理 19
第三节 长江江苏段航政的初步发展 23
一 江海漕运对长江江苏段航政的促进 23
二 航政管理进一步加强 24
三 兼理航政的管理机构 30
四 长江口岸市舶司的兴废 32
第四节 清代前期长江江苏段航运和航政持续发展 34
一 漕运的兴衰和商货运输的发展 34
二 漕运海事的处理 35
三 税关兼理航政事务 36
四 津渡管理与护航救生事业 38
第二章 列强操纵长江江苏段航政（1840年——1927年） 44
第一节 长江江苏段航权的丧失 44
一 上海开埠和航权的丧失 44
二 列强假手航政庇护外轮与压制华轮 48
第二节 海关控制长江江苏段航政 52
一 江海关理船厅包揽航政管理 52
二 镇江关税务司把持航政和发放船舶专照 56
三 金陵关理船厅独理南京港口航政事务 58
第三节 打上半殖民地半封建烙印的航政规章 60
一 适应外轮需要的航政规章 60
二 南京港《搭客规条》的制订 64
第四节 太平军在长江江苏段的航政管理 65
一 军事性质的航政机构 65
二 对中外船舶的航政管理 66
第三章 收回部分航政权后的长江江苏段航政（1928年——1949年） 70
第一节 收回部分航政权后的航政艰难施行 70
一 收回部分航政权的经过 70
二 航政机构的设立 72
三 船舶检丈、登记等航政工作开展维艰 76
四 “新大明”轮沉没及其它海事 79
第二节 江苏段航政在抗战初期的作用 80
一 协助江阴沉船封锁航道 80
二 组织江苏段轮运业转移 81
第三节 日军管制江苏段航政和战后航政的恢复 83
一 日军管制江苏段航政 83
二 航权的收回和维护 84
三 战后航政管理的恢复 87
第四节 战后航政管理工作的开展 90
一 清理日伪船舶及归还航商产业 90
二 船舶检丈登记和船员考试 92
三 监督航业和确定航线及定价 97
四 港口整顿和维护码头秩序 101
五 处理海损事故 103
六 开展淮河航政管理工作 104
第四章 建立社会主义航政管理体制（1949年——1965年） 108
第一节 人民解放军对旧航政的接管和沿用 108
一 军管南京、镇江两航政处 108
二 对旧航政管理制度的暂时沿用 109
第二节 新的航政机构及规章制度的建立 119
一 建立新的航政机构 113
二 航政组织分由港航机构管理 115
三 建立“港务监督” 117
四 长江与地方航政的初步分工 118
第三节 航政管理工作的全面开展 120
一 适应港区特点 制定航政规章 120
二 船舶检验和船员考试 123
三 港区水上秩序整治及海事处理 124
四 船舶进出港口的签证 127
五 维护南京长江大桥水上施工安全 128
第五章 长江江苏段航政在曲折中前进（1966年——1976年） 130
第一节 长江干线航政机构形成统一 130
一 筹建统一的长江干线航政机构 130
二 建立两级管理体制 132
三 长江干支流航政的分工 134
第二节 “文化大革命”对航政工作的冲击 137
一 机构瘫痪 人员分散 137
二 航政管理规章遭到破坏 139
第三节 航政管理工作艰难开展 139
一 航政管理工作开展的重重阻力 139
二 宣传航政法规和分段治理水上秩序 141
三 配合开展船检工作 143
四 海轮首航进江和福南水道开放 143
五 大桥、渔区的重点维护 145
第四节 航政管理关系的理顺 147
一 重新理顺隶属关系和调整组织 147
二 统一管理规章的制订和实施 150
第六章 长江江苏段航政的振兴和发展（1977年——1982年） 157
第一节 开办船舶引航业务 158
一 船舶引航业务的始建 158
二 聘用和培养引航员 162
第二节 航政机构的充实与新建 164
一 处、站和科室力量的充实 164
二 对外监督管理机构的新建 165
第三节 完善管理制度与初定涉外规章 168
一 航政规章的恢复和完善 168
二 远洋船舶管理规定的初定 171
第四节 航政管理工作的加强和发展 173
一 加强船舶航行管理 173
二 严格船员考试和发证 177
三 船舶检验的整顿和趋向规范 179
四 对重点区域的重点管理 181
五 防止船舶污染和经济制裁违章船舶 184
六 及时处理海事 187
七 联合宣传检查水上安全 188
第七章 长江江苏段航政在对外轮开放中迅速发展（1983年——1986年） 191
第一节 对外轮的监督管理 191
一 对外轮监督管理的准备 191
二 第一艘进江外轮“日本商人”号监管成功 193
三 对外轮监管办法的形成和实施 194
四 正确处理涉外事件 维护国家尊严 198
第二节 引航工作的进一步完善 200
一 扩大引航员队伍 200
二 进一步完善引航管理制度 203
三 及时安全引领船舶进江入港 204
第三节 适应港口开放 健全航政机构 207
一 充实领导班子和加强对外机构 207
二 进一步健全处、站和科室组织 208
第四节 根据辖区特点 实施航政管理 209
一 完善船舶航行、停泊管理措施 209
二 船检工作的发展和单立机构 211
三 船员考试制度日趋完善 213
四 监管船舶排污及危险品装卸 215
五 对薄弱环节的重点管理 218
六 研究海损事故 探求管理规律 224
第五节 提高航政管理能力 229
一 发展和培训航政管理队伍 229
二 航政管理设施增加 231
结束语 234
附录： 236
1．长江江苏段航政大事记 236
2．长江江苏段航政历任领导一览表 256