导论 4
背景：一个富有时代气息的命题 4
一、推动科学发展需要“五个常态化” 4
二、发展党内民主呼唤“五个常态化” 5
三、深化干部人事制度改革催生“五个常态化” 6
内涵：一套规范开放的体系 7
一、内容科学化 8
二、程序规范化 8
三、运用经常化 8
四、措施配套化 8
探索：一种配套改革的实践 9
一、初始提名：实施自荐常态化 9
二、素能测评：实施考试常态化 10
三、综合考核：实施考核常态化 12
四、选任决策：实施票决常态化 13
五、优化配置：实施交流常态化 13
解读：一篇干部任用制度改革的文章 14
一、“五个常态化”是一种工作理念的创新 15
二、“五个常态化”是一次深化改革的探索 16
三、“五个常态化”是一个扩大民主的进程 16
四、“五个常态化”是一种执政能力的考验 17
第一章 自荐常态化——今日毛遂能脱颖 19
第一节 呼唤：初始提名实行自荐 19
一、现状：干部提名方式有三 19
二、局限：“他荐”提名存在不足 20
三、出路：干部自荐势在必行 22
第二节 基石：科学理论支持自荐 23
一、需求层次理论 24
二、自我效能理论 25
三、成就需要理论 26
第三节 案例：不拘一格实践自荐 27
一、毛遂自荐救赵国 27
二、人才自荐兴企业 29
三、干部自荐在行动 30
第四节 平台：制度建设保障自荐 32
一、搭建自荐平台 33
二、规范自荐流程 34
三、完善自荐机制 35
第二章 考试常态化——赛场选马识英才 39
第一节 渊源：回顾科举制度 39
一、存废逾越千年 39
二、体系自成一统 41
三、功过各有几何 42
四、经验应当借鉴 44
第二节 解析：直面公开选拔 47
一、吏制引入新政 47
二、公选不断推进 48
三、考试成效明显 53
四、制度缺陷困境 55
五、探索助推改革 58
六、发展趋向常态 61
第三节 点击：探索素能测评 63
一、客观的测评工具 63
二、深厚的理论基础 68
三、有效的测评功能 70
第四节 创意：考试迈向常态 73
一、完善制度实现公开选拔常态化 73
二、积极推进实现素能测评常态化 76
第三章 考核常态化——政声几何任评说 81
第一节 透视：干部考核现状 81
一、干部考核的功效明显 81
二、科学考核的任务艰巨 82
三、改进考核的条件具备 84
第二节 聚焦：干部考核理论 86
一、公平理论 86
二、双因素理论 87
三、期望激励理论 88
第三节 扫描：中外经验借鉴 88
一、传统吏制考核重德能 88
二、西方文官考核重功绩 91
三、各地考核改革重科学 94
第四节 写真：考核常态化设计 105
一、考准——内容设置要科学 105
二、考实——考核方式要多样 107
三、考常——组织实施要经常 109
四、考活——考核结果要运用 110
第四章 票决常态化——民主决策显公信 113
第一节 轨迹：票决发展脉络 113
一、票决制的由来 114
二、票决制的试点 115
三、票决制的推进 117
第二节 价值：票决彰显民主 119
一、扩大民主之需 119
二、准确用人之举 120
三、提高公信之策 121
第三节 走向：票决突破瓶颈 123
一、由等额票决向差额票决转变 125
二、由程序民主向实质民主转变 126
三、由偶一为之向常态运用转变 127
第四节 借鉴：票决可鉴之处 127
一、企业董事会决策模式 128
二、农村村民自治经验 129
第五节 构想：票决运作流程 131
一、提出初步方案 131
二、充分酝酿讨论 132
三、确定表决对象 132
四、集体投票表决 132
五、宣布投票结果 132
第五章 交流常态化——激活春水满池欢 138
第一节 意义：交流人心所向 138
一、有利于提高干部素质 138
二、有利于正确使用权力 140
三、有利于摆正人际关系 141
四、有利于开阔干部眼界 143
五、有利于合理配置干部 145
第二节 理论：交流依据所凭 146
一、“鲶鱼效应” 146
二、“温水青蛙现象” 147
三、“总裁生命周期” 147
四、“工作倦怠指数” 149
第三节 回放：交流问题所指 150
一、范围不广 150
二、渠道不畅 151
三、机会不均 151
四、监管不严 151
第四节 症结：交流困难所在 152
一、组织方面的原因影响较大 152
二、领导方面的原因不容忽视 153
三、干部方面的原因需要正视 153
四、环境方面的原因客观存在 154
第五节 经验：交流工作所鉴 154
一、古为今用 155
二、洋为中用 156
三、借鉴启迪 156
第六节 设计：交流路径所归 157
一、硬化交流措施 158
二、灵活交流形式 160
三、畅通交流渠道 162
四、完善配套措施 164
附录 166
主要参考文献 181
结语 187