导论 1
第一章 清代传统教育财政体制 13
一 中央集权的国家教育财政决策体制 13
二 定项定额的国家教育财政收支制度 15
（一）国家财政支出的各省教育经费项目与经费额相对固定 17
（二）中央本级教育经费也定项定额收支 17
三 支持精英教育的国家教育财政结构 19
（一）国家经费用于各省教育的开支 20
（二）户部直接拨发的教育经费 22
四 缺位的地方教育财政制度 25
五 分散的民间教育筹资系统 31
第二章 近代中央教育财政能力的削减 35
一 中央教育职能向教育结构的两端发展 36
（一）清末中央教育财政职能的急速更新 36
（二）北京政府时期中央教育财政职能的确定 44
（三）国民政府时期中央教育财政职能的调整 48
二 中央教育财政管理的发展和效力 51
（一）中央教育财政预算制度的发展 52
（二）宪法对中央教育财政的界定 60
三 中央“教育经费独立”的兴起和衰退 68
（一）北京政府时期中央教育经费独立 69
（二）国民政府时期中央“教育经费独立”的衰退 78
四 中央教育财政经费的增长态势 85
（一）清末中央教育经费的增长 85
（二）北京政府时期中央教育经费来源 104
（三）国民政府中央教育经费的筹划 113
五 中央教育财政支出结构的变迁 125
（一）中央教育经费开支项目 125
（二）中央教育财政经费与教育事业 131
第三章 近代省级教育财政能力的增强 147
一 省教育职能从高等教育向初等教育拓展 148
（一）清末省教育职能集中于高等教育 148
（二）北京政府时期省教育职能向中等教育延伸 155
（三）国民政府时期省教育职能向初等教育扩张 158
二 省教育财政管理制度从无到有的构建 160
（一）省教育预算管理制度的发展 160
（二）宪法对于省教育经费的界定 163
（三）省级教育财政管理组织的变迁 166
三 省教育经费独立运动中的角色置换 170
（一）北京政府时期自下而上兴起的教育经费独立运动 170
（二）国民政府时期自上而下督导的教育经费独立活动 177
四 省教育财政经费的增长格局 181
（一）省教育财政投资的启动 181
（二）清末全国各省教育财政收入鸟瞰 188
（三）民国时期全国各省教育财政规模演变 190
（四）省教育经费的经济基础 198
五 省教育财政支出结构的变迁 203
（一）省区内教育财政支出的审视 203
（二）全国省教育经费支出鸟瞰 212
第四章 近代县乡教育财政的扩展与矛盾 219
一 分级分区筹款制度的发展与受挫 220
（一）清末就地筹款原则和分级分区办学 220
（二）分级分区筹款制度的推进 226
（三）分级分区筹款制度的受挫 229
二 从自治性的劝学所到官方化的教育局 233
（一）清末士绅筹款兴学与劝学所 233
（二）地方自治的兴衰与劝学所的嬗变 240
（三）国家政权的深入与教育局 248
三 县乡地方税收与公共教育经费的增值 252
（一）清末地方公共教育经费的增值 252
（二）民国时期县乡教育经费的扩张 261
四 县乡教育经费的支出结构与矛盾 268
（一）县教育经费支出结构 268
（二）县市教育经费的来源结构 269
（三）县教育经费占县财政之比例 270
（四）县乡教育经费中的矛盾 271
第五章 近代教育收费制度的发展 278
一 近代教育收费的萌芽 278
二 近代学堂收费的确立 284
三 近代教育收费的管理 289
（一）学费最高定额逐渐降低 290
（二）教育收费项目管理日渐严密，逐渐实行学杂费总额管理 291
（三）公私立学校区别对待，私立学校的收费管理加强 291
（四）义务教育阶段与非义务教育阶段收费区别日渐明显 292
（五）就学援助日渐多样化 292
（六）学费的用途变迁 293
四 近代教育收费的效应 294
结语 299
后记 314
附录一 教育经费统计表 316
附录二 主要参考文献 325