第一章 基层政权建设的起源和发展 1
第一节 历史上的基层政权建设 1
一、乡制的历史沿革 1
二、乡制的历史发展 2
第二节 新民主主义革命时期的基层政权建设 3
一、土地革命时期的乡镇政权 3
二、抗日战争时期的基层政权 4
三、解放战争时期的基层政权 5
第三节 新中国成立初期的基层政权建设 6
一、1949年—1957年的乡镇政权 6
二、人民公社时期的乡镇政权 7
第四节 改革开放后的基层政权建设 8
一、改革开放初期的乡镇政权 8
二、乡镇机构改革时期的乡镇政权 9
第二章 乡镇政权建设 12
第一节 乡镇人民代表大会 12
一、乡镇人民代表大会的性质和地位 12
二、乡镇人大和乡镇人民政府之间的关系 13
三、乡镇人民代表大会会议的准备 14
四、乡镇人民代表大会的召开 14
五、乡镇人民代表大会的决议和决定 15
六、乡镇人民代表大会的职权 16
七、乡镇人民代表大会代表的权利 17
八、乡镇人民代表大会代表的义务 18
第二节 乡镇人民政府 19
一、乡镇人民政府的产生 19
二、乡镇人民政府的性质 19
三、乡镇人民政府机构设置的原则 20
四、乡镇人民政府的职权 21
五、乡镇党委的性质和职能 22
第三节 民族乡政权 23
一、民族乡的建立和发展 23
二、民族乡建立的基本原则 24
三、民族乡的特点 25
四、民族乡政权 27
五、民族乡的作用 28
第三章 村民委员会建设 30
第一节 村民委员会的产生和设立 30
一、村民委员会概述 30
二、村民委员会的产生过程 35
三、村民委员会的设立 40
第二节 村民委员会的选举制度 44
一、村民委员会选举制度的含义、意义 44
二、村民委员会选举制度的主要原则 45
三、村民委员会选举的过程 49
第三节 村民委员会的机构设置 54
一、村民会议和村民代表会议 54
二、村民委员会 57
三、村民委员会下属各委员会、村民小组 61
附录一：各省、自治区、直辖市制定村民委员会组织法实施办法的情况 64
附录二：各省、自治区、直辖市制定村民委员会选举办法的情况 66
附录三：村民委员会选举大会投票程序实例 67
第四章 村民自治 75
第一节 村民自治的产生和发展 75
一、村民自治的萌芽时期（1980年—1988年） 75
二、村民自治的试验时期（1988年—1998年） 77
三、村民自治的普及时期（1998年至今） 80
第二节 村民自治的主要内容 85
一、村民与村民自治 85
二、自我管理、自我教育和自我服务 86
三、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督 87
第三节 村民自治制度的实践创新 90
一、“海选”创新 91
二、“两票制”创新 92
三、村民代表会议制度创新 93
四、村民民主恳谈制度创新 94
五、村务监督委员会制度创新 94
六、村级“一制三化”制度创新 95
七、村级财务管理“五牙子章”制度创新 95
第四节 村民自治的主要特点和基本经验 96
一、村民自治的主要特点 96
二、村民自治的基本经验 98
第五章 城市街道工作 101
第一节 改革开放前30年我国城市街道办事处历史沿革（1949年—1979年） 101
一、新中国成立初期对街道体制的探索 101
二、街道办事处的法定化 102
三、城市人民公社运动 102
四、“文革”时期 103
五、对改革开放前30年街道办事处历史沿革的分析 104
六、街道办事处基本特点 104
第二节 街道办事处体制改革30年历程回顾（1979年—2008年） 105
一、街道办事处改革的必然性分析 106
二、第一轮改革：“两级政府，三级管理” 107
三、第二轮改革：“街道社区化” 111
第三节 街道体制变革价值取向与目标选择 116
一、城市街道体制变革目标价值取向 116
二、街道体制改革的理论依据 117
三、街道体制改革创新的保障措施 118
第六章 居民委员会建设 120
第一节 居民委员会的创立和发展 120
一、居民委员会的创立 120
二、居民委员会的发展 123
第二节 居民委员会的自治权 126
一、居民委员会自治权的起源与发展 126
二、居民委员会自治权的意义 126
三、居民委员会自治权的法律制度保障 128
四、居民委员会自治权的表现形式 128
五、居民委员会自治权的特点 128
第三节 居民委员会的组织制度建设 129
一、关于居民委员会的建立 129
二、关于居民委员会的任务 130
三、关于居民委员会的规模 132
四、关于居民委员会与基层政府和所在地单位的关系 132
五、关于与居民委员会有关的资金问题 134
第四节 居民委员会的选举制度 135
一、关于居民委员会换届选举的领导、指导和主持 136
二、关于选民资格的确认 137
三、关于候选人的条件、提名和确定方式 137
四、选举方式和形式的选择 139
五、等额、差额与差额的幅度 139
六、选举有效条件和当选条件 140
七、辞职、撤换和补选 141
第七章 城市社区建设 142
第一节 城市社区建设的产生背景 142
一、社区的基本要素 142
二、国外社区建设的情况及其特点 144
三、我国城市社区建设的提出及其特点 146
四、在我国开展城市社区建设的重要意义 149
第二节 城市社区建设的发展历程 151
一、提出问题，集中研究论证阶段 151
二、开展初步实验，积累经验阶段 153
三、形成决策意见，全面推进城市社区建设阶段 157
四、适应新形势，不断深化和完善城市社区建设阶段 162
第三节 城市社区建设的成效 172
一、社区组织体系基本建立，初步形成了基层社会有序管理格局 172
二、社区服务体系基本建立，初步形成了小社区大服务格局 173
三、社区工作队伍体系基本建立，初步形成了专兼结合、功能互补的格局 176
四、社区建设保障机制基本建立，形成了齐抓共建的格局 177
第四节 城市社区建设的发展方向 177
一、健全社区管理体制机制，提高社区治理水平 178
二、完善社区服务体系，满足居民群众生活需求 179
三、繁荣社区文化，提高社区居民文明素质 180
四、切实改善人居环境，促进人与自然和谐发展 181
五、推进社区党建全覆盖，增强城乡基层党组织的生机活力 181
第八章 农村社区建设 182
第一节 开展农村社区建设的背景 182
第二节 农村社区建设实验工作的主要做法 183
一、探索农村社区设置形式 184
二、推进农村社区公共服务设施建设 184
三、培育农村社区服务功能 185
四、创新农村社区管理体制 185
五、改善农村社区人居环境 185
六、加强农村基层党的建设 186
七、探索农村社区建设共建机制 186
八、建立推进农村社区建设的领导机制 187
第三节 农村社区建设实验工作的初步成效 187
一、丰富和完善了农村基层的社会服务 187
二、促进了农村基层的和谐稳定 188
三、提高了农民群众的文明素质 188
四、推动了乡镇政府职能的转变 188
五、深化了农村村民自治 189
附录 190
中华人民共和国村民委员会组织法（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过） 190
中华人民共和国城市居民委员会组织法（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过） 195
中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知（中办发［2000］23号 2000年11月19日） 199
国务院办公厅转发《民政部、公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》的通知（国办发［2001］52号 2001年7月22日） 206
中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见（中办发［2004］17号 2004年6月22日） 209
国务院关于加强和改进社区服务工作的意见（国发［2006］14号 2006年4月9日） 217
国家发展改革委、民政部关于印发“十一五”社区服务体系发展规划的通知（发改社会［2007］975号 2007年5月14日） 224
民政部关于切实做好全国和谐社区建设示范单位命名表彰工作的通知（民发［2008］142号 2008年10月6日） 237
中央纪委、中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、监察部、民政部、司法部、财政部、国土资源部、农业部、人口计生委、国家预防腐败局、国家信访局关于印发《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》的通知（民发［2009］20号 2009年2月24日） 253
民政部关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知（民发［2009］27号 2009年3月6日） 261
民政部办公厅关于完善“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”自荐、评估、确认等工作的通知（民办函［2009］251号 2009年10月9日） 266
中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知（中办发［2009］20号 2009年4月24日） 291
民政部关于命名表彰全国和谐社区建设示范单位的决定（民发［2009］143号 2009年10月12日） 298
基层政权和社区建设工作大事记（1949年—2009年） 299
后记 343