第一部分 变化：群体性事件频发暴露社会断裂危机 2
1 转型期社会结构失衡的严重性 2
2 新社会阶层的出现对中国提出新挑战 7
3 三大案例警示优化基层社会生态治理刻不容缓 10
一些官员作风已经不能拿“腐败”来形容了 11
部分官员已与黑恶势力结成“利益联盟” 12
社会对财富与权力可能结合高度敏感 13
4 推进基层舆论生态再造势在必行 14
网络显现“第一媒体”之势，与网民交流渐成常态 14
习惯于“宣传部把关”，基层干部不适应网络舆论监督 16
建立网络民意处理机制，推进基层舆论生态改革势在必行 18
5 增大草根阶层话语权防止社会断裂 19
6 构建畅通的民意表达和诉求的长效机制 21
由“自选动作”变“规定动作” 21
变“上访”为“下访” 23
从事后“救火”到排查隐患 25
7 警惕基层选举暴力冲突事件“扩大化和复杂化” 27
引发暴力冲突事件的多发因素——贿选 29
干预基层选举的复杂因素——地方恶势力 32
影响农村选举的根本因素——村干部腐化 33
第二部分 考验：如何消化突然增加的2528万贫困人口 38
1 三位一体的“大扶贫”格局初步呈现 38
整村推进、行业扶贫加快致富步伐 40
区域扶贫彰显互助合作 43
社会扶贫政策落实以人为本 45
如何消化突然增加的2528万贫困人口 48
2 “四管”齐下推进城乡一体化 55
城乡规划：打好发展基础 55
户籍改革：打破城乡壁垒 57
服务均等：共享改革成果 58
产业培植：壮大城乡经济 61
新农村建设六大领军人物 62
3 积极应对金融危机背景下的就业挑战 72
看7000万返乡农民工如何就业 72
看611万高校毕业生如何就业 80
4 9000亿住房保障投资拉开“公屋时代”大幕 88
廉租住房配建制逐步确立 90
充分考虑低收入家庭困难 92
经济适用住房投资规模将继续扩大 94
5 医改进行时：世界性难题的中国解答 101
让人们不再喊“看病贵” 103
让老百姓有廉价药可用 104
让社区医院成为百姓健康“守门人” 105
让每个公民享受同样的基本公共卫生服务 106
让公立医院成为改革的排头兵 107
6 新农合试点大省的典型经验 109
黑龙江：跻身全国新农合重点联系省 111
四川：出新招推进新农合，进一步实现制度优化 112
湖北：新农合“参合”农民报销上限将增至4万元 113
浙江：新农合医疗加大力度，2009年人均140元以上 114
吉林：超过96％在乡农业人口参加新农合 115
云南：14家省级医院纳入新农合 116
7 让更多群众受益才是真正的“民生工程” 118
各地“民生工程”资金投入力度加大 119
项目扩容，重点倾向农村 121
第三部分 底线：没有安全一切都无从谈起 128
1 政府工作报告谈安全 128
建立食品安全长效机制迫在眉睫 129
坚决遏制重特大事故发生 132
2 2009，农产品质量安全整治执法年 133
生鲜乳专项整治行动 136
饲料专项整治行动 137
水产品专项整治行动 138
“三品”专项整治行动 138
农资打假专项治理行动 139
3 社会稳定——2009年的第一要务 142
“保增长”是“保稳定”的前提 143
“保民生”是“保稳定”的基础 144
“促和谐”与“保稳定”相辅相成 148
4 山西、湖南等五省应对金融危机的新思维 150
山西：转型发展、安全发展、和谐发展 150
湖南：率先提出“弯道超车” 154
湖北：全力推行“能力建设年” 155
福建：继续坚持“四个重在” 157
四川：全面推进“两个加快” 158
5 平安重庆：建设全国首个安全保障型城市 159
建设全国首个安全保障型城市 161
做好“六个保障”扎实推进“平安重庆”建设 164
全市总动员，二十项重点工作次第展开 165
对违法违纪实行“零容忍” 166
6 筑牢基层安全生态体系急不可待 167
株洲“5·17”高架桥坍塌警示：魔鬼就在细节中 168
成都“6·5”公交燃烧事件反省：城市公交最脆弱的那根神经 169
武隆“6·5”山体垮塌事故警示：治理乏力问题必须遏制 170
广东镇街综治信访维稳新格局是怎样构建的 172
7 长安杯：“平安城市”建设的角逐很激烈 181
烟台：“五连冠”来之不易 182
南通：12年炼就“大调解”机制 183
西安：12年努力捧回“长安杯” 185
秦皇岛：“四优”之路 187
中山市：全力构建齐抓共管的“大综治”格局 187
天津市和平区：平安建设保长安，综合治理谱新篇 189
第四部分 行动：打造“透明政府”在路上 194
1 2008官场整肃反思 194
“问责风暴”规模空前：问责将制度化、法律化 194
问责将制度化、法律化 195
严惩贪腐：要抓住三个“关节点” 196
贪官“外逃”再引关注：根本解决之道须从制度层面反思 199
2 做好地方机构改革加减法，打造有限责任政府 201
3 加速！加速！新一轮政府效能大竞赛 207
天津：“文山会海”大瘦身，行政审批大提速 207
广州：七举措改进机关作风，行批事项将再精简一半 209
三亚：出台系列办法加强行政效能，看谁还敢脸难看事难办 211
柳州：开展“政务服务年”活动，行政审批要提速70％ 213
资阳：率先在四川省开展投资项目并联审批试点 213
石家庄：开通房地产审批绿色通道 214
4 “不按套路”出题的公务员考试 215
内容紧跟时事政治，体现对时代的关切 216
命题切中社会热点，众说纷纭见真知 217
各种考题考查多种能力 219
公务员考试中的偏题、怪题和难题 221
5 从河南灵宝“王帅事件”看政府如何对待诽谤 223
从政府官员角度看：善于解释，“诽谤”将止于真相 227
从普通公民角度看：言者无罪，更需言者有物 229
从法治的角度看：保障权利，防止权力滥用 230
6 “法制城市”创建：无锡、成都等走在最前列 232
无锡：率先启动法治城市建设 233
成都：测评体系细化八大方面77项内容 235
广州：2014年基本实现法治政府 238
南昌：突出六项工作财政予以保障 239
昆明：2014年基本实现四个“生活”法治化 240
7 固本强基：聚焦基层百万官员大轮训 241
县委书记轮训：提高“四种能力”、履行好“五抓职责” 242
县纪委书记轮训：提升县级纪委的执行力 244
公检法系统轮训：提能力、促建设，维护社会公平正义 245
8 打造“透明政府”在路上 249
杭州：政府从闭门开会到网络视频公开直播，“开放式决策”让民主领跑民生 249
南京：构建权力阳光运行机制，实现三大突破 251
宿迁：全国官员博客最集中的城市 253
昆明：公布领导干部7355部工作电话，168名责任人不接听电话被通报批评 255
邯郸：行政权力运行实现全程动态公开 255
9 “60后”高官：“钢铁是怎样炼成的” 257
“60后”高官的成功之路 257
后备干部队伍建设规划解读 263