第一章 从民国政府到共和国政府 1
第一节 民国北京政府 2
一 从革命到临时政府成立 2
二 北京政府的变迁 5
三 南方政府的发展 14
第二节 南京国民政府 17
一 南京国民政府的建政理念 17
二 初期的南京国民政府 19
三 战时的国民政府 26
四 宪政时期的国民政府 30
第三节 共和国政府 33
一 共和国政府建立前的探索 33
二 共和国政府的成立 40
三 中国政府现代化初期的经验 42
第二章 中华人民共和国政府的变革 45
第一节 计划经济时期的政府 46
一 从土地改革到人民公社 46
二 政府权能的扩张 49
三 全能型政府模式的形成 54
第二节 改革开放与中国政府改革 58
一 “联产承包”与政府改革 58
二 “商品经济”与政府改革 62
三 “双轨制”与政府改革 67
第三节 建立适应市场经济的政府 70
一 市场经济与政府改革 70
二 机构改革名义下的政府改革 73
三 行政管理体制改革 79
第三章 中国政府的法治化、科学化与民主化 86
第一节 中国政府的法治化 87
一 中国政府的法治化进程 87
二 行政法制建设 90
三 依法行政的实践模式 94
第二节 中国政府的科学化 99
一 中国政府的科学化进程 99
二 科学理念与行政技术 104
三 新技术的广泛应用 107
第三节 中国政府的民主化 111
一 中国政府的民主化进程 111
二 中国政府民主化的主要体现 115
三 中国政府民主化受到的限制 123
第四章 中国政府的组织结构 128
第一节 中国政府的结构 129
一 中国政府的层级体系 129
二 中国政府的部门构成 134
三 省直管县和大部门制改革 140
第二节 政府衍生组织 144
一 授权管理类衍生组织 146
二 后勤服务类衍生组织 149
三 决策咨询类衍生组织 152
第三节 政府行政关系 158
一 政府间垂直关系 158
二 政府间横向关系 161
三 政府与衍生组织的关系 164
第五章 中国政府的权力结构 170
第一节 行政权力结构 171
一 行政权办的“条”、“块”结构 171
二 行政领导权 174
三 行政指导权 176
第二节 政府中的“人权”与“事权” 177
一 管人的权力 177
二 做事的权力 184
第三节 中国政府中的党政权力 190
一 党政关系的历史 190
二 政府中党的权力 193
三 政府中的党政分工 194
第六章 中国政府的职能 196
第一节 经济管理职能 197
一 经济管理职能的构成 197
二 经济管理职能主体 199
三 经济管理职能的实现 202
第二节 文化管理职能 207
一 文化管理职能的构成 207
二 文化管理职能主体 209
三 文化管理职能的实现 212
第三节 生态管理职能 218
一 生态管理职能的构成 218
二 生态管理职能主体 221
三 生态管理职能的实现 223
第四节 社会管理与公共服务职能 225
一 社会管理与公共服务职能的构成 225
二 社会管理与公共服务职能主体 228
三 社会管理与公共服务职能的实现 231
第七章 服务型政府建设 235
第一节 中国行政改革与服务行政探索 236
一 中国行政改革的目标 236
二 关于服务型政府的理论研究 237
三 服务型政府研究与实践的关系 244
第二节 服务型政府建设的过程与举措 247
一 中国建设服务型政府的过程 247
二 地方政府建设服务型政府的新举措 250
三 中央政府建设服务型政府的新举措 258
第三节 服务型政府建设的未来 266
一 需要注意的问题 266
二 服务型政府建设的价值审视 269
三 未来的方向 270
第八章 走向合作治理 272
第一节 非政府组织的成长与治理功能 273
一 非政府组织的兴起背景 273
二 非政府组织的发展历程 275
三 非政府组织的治理功能 278
四 非政府组织与政府关系的演变 281
第二节 传统社会组织的转型 283
一 传统社会组织的类型 283
二 传统社会组织的行政性 285
三 传统社会组织面临信任危机 286
四 传统社会组织的去行政化 288
第三节 社区治理的兴起 290
一 社区治理兴起的社会背景 290
二 社区治理中的社区管理体制 293
三 社区治理中的居民自治 296
第四节 治理网络中的政府服务定位 299
一 治理网络结构的兴起 299
二 政府的服务转向 305
参考文献 309
后记 322