绪论 1
一 政策的概念 1
（一）政策是古老的社会政治现象 1
（二）我国政策一词的来源 2
（三）政策的含义 5
二 政策学起源和发展 7
（一）政策学起源 7
（二）西方国家政策学理论和方法 12
（三）我国政策学研究的状况 15
三 政策学研究对象、方法和意义 16
（一）政策学研究对象和任务 16
（二）政策学研究内容、与邻近学科的关系 17
（三）政策学研究方法 18
（四）政策学研究的意义 19
第一章 政策的本质 21
一 政策是阶级利益和意志的表现 21
（一）政策是阶级之间的相互关系 21
（二）历代剥削阶级国家政策的本质 23
（三）社会主义国家政策的阶级性与人民性的统一 25
二 政策是社会上层建筑的重要组成部分 27
（一）政策是由经济基础决定的 27
（二）上层建筑其他部分对政策的影响 28
（三）政策服务于经济基础 28
三 政策是理论见之于实践的中间环节 30
（一）政策是理论物化过程的桥梁 30
（二）正确的政策是理论与实践相结合的产物 32
第二章 政策在政党、国家、经济社会发展中的地位和作用 33
一 政党政策 33
（一）政策是政党建立的政治基础 33
（二）政策是实现党的领导的主要条件 34
（三）正确的政策是革命政党胜利的保证 35
二 社会主义国家党的政策与法 37
（一）党的政策与国家法律的共同本质 37
（二）党的政策与国家法律的相互作用、渗透与转化 37
（三）党的政策与国家法律的不同性质、特点和作用 37
三 国家政策的功能 38
（一）政策的社会调节功能 39
（二）政策的行政管理功能 40
（三）政策的经济控制功能 41
四 现代经济社会发展与政策 43
（一）现代管理与政策 43
（二）改革与政策 45
第三章 政策的基本特征 47
一 政策的原则性和灵活性 47
（一）政策的原则性 47
（二）政策的灵活性 48
（三）政策的原则性与灵活性的统一 50
二 政策的稳定性和变动性 50
（一）政策的稳定性 50
（二）政策的变动性 51
（三）政策的稳定性和变动性的统一 52
三 政策的针对性 54
（一）政策必须有针对性 54
（二）没有区别就没有政策 55
（三）政策的针对性与政策目标的两重性 55
第四章 政策的结构 57
一 政策的单元结构 57
（一）要研究政策的内涵 57
（二）政策单元结构的三要素 58
（三）政策单元结构的内部关系 60
二 政策的系统结构 60
（一）要研究政策的系统结构 60
（二）我国政策系统结构的状况 61
（三）发挥政策的系统效应 63
三 政策的层次结构 64
（一）研究政策的层次结构 64
（二）政策的层次划分与效应 65
第五章 政策体制的历史演变 67
一 古代政策体制 67
（一）古代政策体制的主体 67
（二）政策个人体制的特点 68
（三）古代政策体制中的智囊 70
二 近代政策体制的变化 71
（一）近代政策组织体制的产生 71
（二）政策组织体制的特点 72
（三）中国共产党政策体制中的群众路线 73
三 现代化与政策体制的科学化 74
（一）现代化与政策体制的变化 74
（二）现代领导集团与专家集团相结合的政策体制的特点 77
（三）现代政策体制中的智囊团咨询机构 78
（四）我国现代政策体制的改革与完善 79
第六章 政策的运行机制 82
一 信息系统 83
（一）信息及其在政策运行中的功能 83
（二）信息系统的任务 83
（三）政策运行对信息系统的要求 85
二 咨询系统 86
（一）咨询及其在政策运行中的功能 86
（二）咨询系统的任务 87
（三）政策运行对咨询系统的要求 88
三 决策系统 89
（一）决策及其在政策运行中的功能 89
（二）决策系统的任务 89
（三）政策运行对决策系统的要求 90
四 实施系统 91
（一）实施及其在政策运行中的功能 91
（二）实施系统的任务 91
（三）政策运行对实施系统的要求 92
五 监督系统 93
（一）监督及其在政策运行中的功能 93
（二）监督系统的任务 93
（三）政策运行对监督系统的要求 94
第七章 政策的制定 95
一 制定政策的依据 95
（一）以客观事实为依据 95
（二）以科学理论为指导 97
（三）以人民利益为根本宗旨 98
（四）以发展社会生产力为根本目的 99
二 制定政策的程序 100
（一）确认问题 100
（二）确立目标 101
（三）拟定对策方案 103
（四）进行决策 105
三 制定政策的方法 107
（一）调查研究是制定政策的基本方法 107
（二）现代系统分析方法在政策科学中的运用 108
（三）预测技术和方法 110
第八章 政策的实施 112
一 实施政策的程序 112
（一）政策的分解 112
（二）颁布与宣传动员 113
（三）典型实验与普遍推广 114
（四）检查落实，总结完善 115
二 实施政策的原则 116
（一）实践的原则 116
（二）坚定性原则 117
（三）创造性原则 117
三 实施政策的机构与人员训练 118
（一）建立合理的实施机构，规划职能部门 118
（二）对政策执行人员的要求与训练 118
第九章 政策的控制与终止 119
一 政策的控制 119
（一）政策控制的意义 119
（二）现代控制论在政策运行中的作用 121
（三）反馈 122
（四）追踪决策 123
二 政策的监督 124
（一）实行政策监督的重要意义 124
（二）政策监督的范围 125
（三）政策监督的手段 125
三 政策的终止 126
（一）政策终止与政策时效 126
（二）政策终止的含义 127
（三）终止政策与掌握政策的效力规律 127
第十章 政策的评价 130
一 政策评价是政策运行中重要一环 130
（一）政策评价的内容 130
（二）开展政策评价的意义 131
二 政策评价的范畴 132
（一）政策内容评价 132
（二）政策运行评价 132
（三）政策效果评价 133
三 政策评价的标准、原则和方法 133
（一）评价政策的标准 133
（二）评价政策的原则 135
（三）评价政策的方法 135
第十一章 政策咨询研究机构的建设 137
一 咨询研究工作的原则 137
（一）相对独立性 137
（二）科学性 138
（三）民主性 139
二 咨询机构人员的素质 140
（一）高度的政治责任感和严肃正派的学风 140
（二）专业精深，知识渊博 141
（三）较强的思维和表达能力 141
（四）懂得政策学的理论和方法 142
三 咨询研究的组织和管理 142
（一）综合型人才结构 142
（二）开放型研究活动 143
（三）矩阵型管理办法 144