第一章 序言：社区与社区治理 1
一 社会学视角上的社区与公共管理视角上的社区 1
1.公共管理视角上的社区 1
2.社会学视角上的社区 2
3.从公共管理学的视角看社区 3
二 社区治理：从理论上洞识到的实质 6
1.治理的难点所在 6
2.依据什么进行治理 7
三 社区治理模式的转变 9
四 从非营利组织管理的视角来看社区治理问题 11
第二章 共同体的治理功能 12
第一节 共同体：由生活的含义转化为治理的含义 12
一 共同体的生活含义 12
二 共同体的治理含义 14
三 共同体的组成成分 16
第二节 共同体作为治理手段的作用 18
一 由互惠到关系网络 18
二 社会声望 27
三 民间权威 33
四“民间组织” 37
五 共同体治理特征的一个归总 40
第三节 共同体治理含义的进一步分析 41
一 互惠交换中的问题揭示 41
二 重新解读社会声望 46
三 民间权威与民间组织的再思考 50
四 一个在多个维度上全面出现问题的社会形态 50
五 对于治理问题的再思考 52
第三章 现代社区治理模式 53
第一节 几种现代治理的模式图 53
一 从传统到现代：摒弃与重建 53
二 现代社区治理模式 56
三 公司、基金会等组织类型 62
四 现代治理模式下的运作特征 65
五 现代治理模式的结构特征 70
第二节 现代社区治理所需要的社会基础 70
一 对公众参与能力的需求 71
二对“权力层”成员的公民能力要求 75
第三节 治理能力的来源与新型的社会 77
一 总结：依靠什么来治理 77
二 这是一个怎样的社会 78
三 公民能力如何获得 80
第四节 一个“被省略”的时代 81
一 一个历史的“夹层” 81
二“夹层”的治理意义 83
第四章 城市社区治理现状：缺乏利益代言人 85
第一节 居委会失灵：自上而下的属性是根源 87
一 名义上的自治组织，实质上的政府延伸 87
二 机会失灵：大量行政事务挤占了响应社区需求的空间 89
三 动机失灵：行政控制下的理性人缺乏主动服务社区的动机 93
四 能力失灵：除了行政控制、物质刺激，还能凭借什么动员社区 96
第二节 物业失灵：缺乏约束的市场大鳄 100
一 物业公司是一类特殊的市场主体：与社区治理紧密相连 101
二 缺乏约束的物业公司可能成为侵害社区利益的市场大鳄 102
三 在社区中，物业公司也面临着一系列的难题 107
第三节 业主委员会失灵：公民素质与民主制度 110
一 物业冲突是业委会筹建的动因 111
二 成立业主委员会的过程很艰难 113
三 业主委员会成立后，运作依然艰难 119
第五章U+B结构：构建现代社区的操作化思路 122
第一节“U+B结构”的引出 122
第二节“U+B结构”之一：政府与社区草根组织的双轴关系 125
一 从理论上看政府与社会的关系 127
二 从实证来看政府对社区草根组织发育的影响 130
第三节“U+B结构”之二：专业机构带动社区草根组织的发展 141
一 乐龄合作社：通过扶持草根小组构建社区文化生活 141
二 社区参与行动服务中心：帮助社区实现有效治理 150
第六章 现代社区利益代言人的候选：社区基金会 154
第一节 社区基金会：基于社区治理现实需求的设计 154
一 治理主体的动机、机会（成本）、能力问题 155
二 社区民众民主能力问题 158
三 与社区利益相关者的关系问题 158
第二节 社区基金会的历史、特点及法人资格 160
一 社区基金会的历史 160
二 社区基金会的特点 162
三 社区基金会的性质 163
四 社区基金会的法人资格 164
第三节 有机生长：社区基金会构建路径的现实选择 164
一 构建社区基金会的第一步：构建一个有专业服务能力的NGO 166
二 构建社区基金会的第二步：NGO的品牌项目转为专项基金 167
三 构建社区基金会的第三步：专项基金转变为社区基金会 168
第七章 新型社区中的共同体成分 170
第一节 两种社区治理方式的对比性反思 170
第二节 现代共同体的新型基础 171
一 文体活动 172
二 公益慈善 173
三 社区服务 174
四 现代互助 174
第三节 共同体的新型形式 175
一 组织化的共同体 175
二 组织化的共同体：牵涉出相应的运作技术事项 177
三 组织化共同体的扩展存在 179
四 如何看待社区“空壳化” 180
第四节 共同体的新型内容 181
一“人”，还原为其本身 181
二 普遍关系取代了特殊关系 181
三 公民社会性成分 182
四 社区组织已经成为中国公民社会发展的重要道路 182
第五节 现代社区的结构 183
一 两个序列的分离 184
二 分离之后的共同体成分 184
三 对人性的强调进入治理性的空间 184
四 共同体需求的满足场所也是社区服务的提供场所 185
五 将社区的需求格局完善 186
参考文献 187