第一章 导论 1
行政革新的共同点：理性挂帅 3
对官僚行政体制的不满 7
行政革新的源起 7
本书的观点：新制度主义 9
从行为主义到理性选择 10
制度的滥觞 11
选定州际商务委员会 12
选定一个新的国会 12
选定了大选区的选举 13
选定行政革新 13
理性的选择，不理性的制度 15
本书不主张的观点 16
本书章节的安排 17
注释 18
第二章 官僚行政体制与党老大政治 21
杰克逊改革 22
分赃制度的引进 23
杰克逊改革的相互强化本质 24
改良分赃制度：坦慕尼协会 25
如何让政党机器永续掌权 27
政治支持 28
人力 30
金钱 31
合法权力 32
课责的自相矛盾 33
无孔不入的政党机器 34
其他城市 35
州政府 36
联邦政府 37
官僚体系作为政党机器的附庸 39
警察行政 39
司法行政 42
教育行政 43
海关行政 44
结论 45
注释 45
第三章 进步改革：选民、处方与策略 47
要求改革的选民 48
民粹主义者 49
文官改革者 50
中产阶级纳税人 51
都会商人阶级 52
都会社会改革者 54
进步同盟 55
改革处方：分隔政治与行政 55
威尔逊与行政科学 56
纽约市研究局 57
强大的结构共通点：经由结构改革达到效率 58
改革的策略 62
利用政党竞争 63
以政党策略对抗政党制度：威斯康辛州实例 64
攻击政党制度：改变游戏规则 68
深耕草根：城市经理人运动 69
经由行政领导权进行改革：泰迪·罗斯福实例 71
「消除」政治：独立管制委员会的设立 74
结论 76
注释 77
第四章 科学管理与专业主义 79
科学管理 80
科学管理与效率风潮 84
科学管理与教育 86
专业人士与自主权 90
专业社会工作与官僚行政体制 94
警察专业主义及官僚行政改革 96
军事专业主义与官僚行政体制 102
整合：新的公共专业 107
注释 108
第五章 从进步主义到新政：改革原则变成行政正统 111
国会支持专业、非政党机关 113
为组织性的利益团体服务 114
官僚行政机关所组织的利益团体 115
利益团体与政党 117
国会与独立管制委员会 119
总统支持行政改革 120
早期总统管理职权运动 121
1920年代持续进行的总统管理职权 122
新政：国会与总统相互调适 124
新政时期的总统管理职权运动 124
新政时期的管制 131
赫奇法案及文官体制 132
法兰克林罗斯福与新政 134
制度化的革新机关 135
控制革新后的行政机关：新调适 140
进一步待深思问题 142
注释 143
第六章 评估改革模型：真的有效率吗？ 145
人际关系学派的批判 147
需求层级 149
Y理论 150
人际关系学派的谘商顾问 152
人际关系学派的评估 152
社会学的批判 154
僵化循环：官僚行政官能失调 156
职位分类及僵化 157
基层官僚行政体制的僵化 158
官僚行政官能失调：目标错置 159
其他官僚行政官能失调：受过训练的无能 160
官僚行政官能失调：双重权威体制 161
官僚行政官能失调和专业人员 163
专业人员控制官僚行政体制 165
专业占领公务机关 166
专业永业主义与官僚行政官能失调 166
专业主义与官能失调 168
结论：官僚行政体制为何有差异？ 171
注释 174
第七章 评估改革模型：真的能中立吗？ 177
重新发现政治 178
赢取政治支持 180
哪些利益团体是最佳盟友？ 183
国会支持官僚行政体制 187
「地下政府」的概念 190
地下政府政治的挑战 194
多数政治理论 195
总统职务 196
公共利益团体 199
法庭 201
政党 203
多数公众政治学的动态：烟草公司争议 205
评估挑战 208
注释 209
第八章 评估改革模型：真的能课责吗？ 211
课责的问题 213
地方政府的功能自主 213
独立管制机关的权力分割：联邦准备委员会的案例 219
地下政府的权力分割：肉桶政治 223
行政控制权的限制 227
管理部属 229
管理组织结构 233
注释 239
第九章 官僚行政官能失调之解释：二个模型 243
官僚行政体制的两种观点 245
照章行事的官僚行政体制 246
掠夺性官僚 248
改革模型的挑战 249
第一种解释：个人认知的限制 251
解决之道：更聪慧的人？ 254
第二种解释：理性的个人，不理性的结构 255
诱因与官僚行政病理学 255
国务院的官僚行政官能失调症 257
诱因与掠夺性的官僚行政体制 261
替代性解释的模棱两可 262
一个整合的解释：无知及偏见的理性选择模型 264
大型组织里的理性无知 265
故步自满（可以满意的） 266
摘要 267
个案研究：武器采购 268
解释武器采购的失灵现象：诱因及资讯 273
「每个人表现得非常有理性」 275
注释 276
第十章 行政改革的政治学：个人理性vs.社会不理性 279
古典改革模型带给行政首长的政治利益 280
胡佛：改造联邦调查局 281
罗伯·摩西：纽约的建筑协调者 284
其他行政首长 287
低阶行政官僚 289
国会及行政改革模型 290
中立与专业：授权 291
监督与授权的政治学 292
规则与管制：选区服务 293
专门化 296
利益团体与行政改革 297
总统及行政改革 300
行政改革与公共利益 302
囚犯困境：从分权化到无效率 302
行政改革与囚犯困境 304
注释 305
第十一章 技术效率之追寻：预算改革 307
预算改革的不同阶段 309
行政预算运动 310
科学管理及预算 312
设计计画预算制度 314
程序与结构 315
PPBS在国防部的运用 318
零基预算 320
排比 323
最低努力水平 325
设定目标 326
国会的预算改革 327
1974年预算及截留控制法案 328
委员会制度之改革 332
预算改革与美国政治 335
预算改革为何常常实施？ 336
理性及预算改革 337
注释 339
第十二章 中立能力之追寻：人事改革 343
人事改革的渊源 346
十九世纪的改革 346
进步主义者 348
后进步主义/新政改革 350
人事政治学 351
州政府及地方政府文官：伪人事管理科学 353
考试及职位分类的僵化 354
政治私利 355
水门案与联邦文官 358
卡特的文官改革 360
卡特文官改革之评估 364
雷根的文官政府 366
人事问题及解决之道 371
注释 373
第十三章 制度选择：替代性选择的再评估 375
权力及课责 376
中立科层的不可能性 377
课责与效率的取舍 378
解决之道：更多的科层？更加专业化？ 380
古典改革模式的替代性选择 382
论专业化与组织重叠 383
论科层与自主 387
论规则与弹性 390
论专家与得胜者 394
非正统制度性替代方案的现状 395
政治替代选择：强化多数决党派制度 397
公共利益团体 398
多数派政治策略 399
雷根政府的策略 401
地方政治领导 404
结语 405
注释 406
姓名索引 409
名词索引 415