导论 1
一 乡村巨变与国家权力的悖论 1
二 国家基础权力：乡村政治研究的新框架 5
三 从社会中心到国家中心：农民上访研究的范式转换 15
四 田野与方法 28
五 表述框架 36
第一章20世纪90年代至税改前的基层信访治理 39
一 间接治理模式的式微 40
二 维权型上访主导的信访小高潮 47
三 波澜不惊：20世纪90年代末至税改前的基层信访治理 55
四 小结 71
第二章 税费改革后的基层信访治理 73
一 直接治理模式的兴起 74
二 基层治权的弱化与治责的失衡 82
三 谋利型上访的凸显与农民上访新高潮 107
四 基层信访治理转型及困境 115
五 小结 120
第三章 基层信访治理中的纷争与共谋 122
一 信访治理中的县乡关系 123
二 乡镇内部的信访治理机制 135
三 信访治理中的乡镇政府与司法所 142
四 信访治理中的乡村关系 149
五 小结 161
第四章 基层信访治理中的包保责任制 165
一 包保责任制：缘起及特征 166
二 包保责任制的运作机制 173
三 包保责任制的绩效及困境 180
四 小结 183
第五章 治理谋利型上访 186
一 谋利型上访的基本生态 188
二 杨云发上访的故事 195
三 从道义到谋利：杨云发上访行为的蜕变 205
四 谋利型上访的治理困境 210
五 小结 214
第六章 特殊时期的信访治理 216
一 紧锣密鼓的准备工作 217
二 高位运行的信访工作机制 220
三 高度强化的包保责任制 223
四 谋利型上访的蔓延与“上访产业”的雏形 226
五 小结 229
结语 转型政治学：迈向现代国家？ 232
一 信访治理内卷化 234
二 重新找回意识形态 240
三 技术治理的限度 247
四 并弱的专断权力和基础权力 251
五 国家转型的政治学 258
主要参考文献 272
附录 289
一2007年余陵区信访工作考评细则 289
二 矛盾纠纷事项排查表（一事一表） 293
三 桥镇领导接访登记表 294
四 桥镇2007年度社会治安综合治理目标管理 295
五 关于农村退职妇女干部请求晚年生活补助等的情况反映 297
六 贯彻落实处理信访突出问题及群体性事件会议精神情况汇报 298
七 桥镇信访工作责任制 300
后记 301