第一章 谁约束我们——公务员的法意识 1
秩序：作为存在的状态 1
秩序的普遍性 1
何以遵守规则 2
法律的故事 3
法律规则 3
法律能做什么 5
人：天使还是魔鬼 9
人性的善恶 9
人性的不可靠 10
国家：社会不得不制造的武器 12
国家：从何而来 12
社会契约——必要的幻想 14
主人还是仆人：谁掌权 15
权力的秉性 15
权力的所有与占有 16
法治：强国之路 19
过去的梦想：圣贤之治 19
现在的出路：良法之治 21
第二章 谁让我们依法行政——公务员依法行政的观念 32
“利维坦”：政府的天性 32
政府庞大的权力 32
权力总是倾向增加权力 34
怎么办：宪法作为根本法 35
分配权力 35
确认权利 36
行政法的逻辑：权力的合法与合理行使 38
权力的合法性 38
权力的合理性 41
资格：不是哪个都有 43
行政管理者资格的取得 43
这种资格有什么用 47
身份：不是天生的 49
公务员身份的获得 49
两种身份两种行为 52
职权与职责：公务员的权力 55
职权法定 55
不渎职：正当行使权力 56
权利的维护 60
法律不仅仅是手段 60
执法为民 63
第三章 依法行政之“法”——依法行政能力的依据 68
谁是统治者——人民的立法 68
立法权 68
“无法律即无行政” 70
“自己给自己立法”：行政法规、规章 72
行政机关的立法权 72
如何约束自己 73
政策还不可少 77
政策是什么 77
政策与法律的协调 79
法的“等级” 81
宪法的效力 81
法律优先、法律保留 84
程序之“法” 86
程序观 86
程序之功用 90
大家都要受约束 92
行政行为的作出 92
行政行为的效力 93
政府间的游戏规则 95
WTO的效力 95
树立什么样的理念 98
第四章 把握依法行政的途径——依法行政能力的运用 102
权利不是你赐给的 102
行政给付 103
行政许可 106
权力要慎用 114
行政处罚 114
行政强制 121
行政征收、征用 126
当你是司法官的时候 130
行政调解 130
行政裁决 135
欲速则不达 137
牢记办事的程序 137
不要忘掉目的 139
第五章 创新依法行政的手段——依法行政能力的改进 143
尊重老百姓的意愿 143
行政合同的运用 143
合同要信守 149
不要强迫 152
行政指导的实施 152
名副其实 157
兼听则明 159
听证 159
“听”到什么 163
让大家都参与 165
“阳光下”的政府 165
参与的利弊 167
第六章 还需要什么——依法行政能力的提高 174
学习也是工作 174
怎么学法 174
在实践中学习 176
努力提高的能力 179
依法决策的能力 179
依法应急的能力 190
如何服务 197
第七章 形象塑造——依法行政能力之德 201
公仆形象的维护 201
管人先做人 201
大家都要讲文明 208
守法之责 209
好动机未必有好结果 209
法不容情 212
守信之德 214
取信于民 214
守信之责 215
护法之勇气 219
心底无私天地宽 219
严格执法 222
第八章 有人监督有什么不好——依法行政能力的保障 228
责任要承担 228
什么责任 228
“问责风暴” 232
赔偿与补偿之责 236
人非圣贤 240
让大家都来监督 240
怎么监督自己 245
“审计风暴” 247
当被告也是学习 251
司法何以需要权威 251
角色转换也需要勇气 255
后记 263