导论 1
一 本选题的背景与意义 1
二 本课题的理论基础与研究方法 9
三 本课题所用资料来源 21
四 学术界的研究现状与述评 22
五 本课题中的基本假设与基本概念 28
六 本课题的逻辑理路与基本内容 31
第一章 乡镇财政制度的概况 37
第一节乡镇财政制度的发展与运行 38
一 乡镇财政制度的建立与发展 38
二 乡镇财政制度的运行机理 42
第二节乡镇财政制度历史与现实的双重缺陷 45
一 乡镇财政制度的历史错位性缺陷 45
二 乡镇财政制度的历史自筹性缺陷 50
三 乡镇财政制度的现实民主性缺陷 52
四“乡财县管”制度的现实困境 54
第二章 税费改革的历史考察与乡镇财政困境的凸现 57
第一节农村税费改革的历史考察 58
一 农村税费改革的历史背景 58
二 税费改革的实况回顾 63
三 税费改革和免征农业税的效应与政策评析 69
第二节乡镇财政困境的生成机理 74
一 乡镇财政困境的凸现 74
二 乡镇财政困境的生成机理 77
第三章 财政困境下的乡镇治理 81
第一节乡镇财政收支与预算线 82
一 税费改革前后的比较 82
二 政府支出与预算线 83
第二节财政困境下乡镇治理的状况分析 86
一 乡镇公共物品的供给现状分析 86
二 乡镇的负债与举债 93
三 政绩考核机制下乡镇政府的威信预支 97
四 乡镇机构的扩张和行政成本的高位运行 99
第四章 乡镇治理中农民负担反弹的机理解析 105
第一节新中国成立以来农民负担的历史演进 106
一 新中国成立初期的农民负担 106
二 人民公社时期的农民负担 108
三 改革开放至税费改革前的农民负担 110
四 后税费时代的农民负担 111
五 农民负担反弹的效应分析 115
第二节后税费时代农民负担反弹的原因剖析 118
一 体制性根源：机构膨胀和人员超编 118
二 乡镇政府自利性的扩张 120
三 乡镇政府行为的经营化 124
第五章 财政困境驱使下的农民非制度化政治参与 131
第一节农民政治参与与政治稳定的效应分析 132
一 政治参与与政治稳定 132
二 农民政治参与的双重效应分析 135
第二节我国农民非制度化政治参与的根源与动力 138
一 农民非制度化政治参与的制度根源 138
二 农民非制度化政治参与的动力分析 144
第三节我国农民非制度化政治参与的现状与特点 147
一 农民非制度化政治参与的现状透视 147
二 农民非制度化政治参与的特点分析 153
第六章 财政困境下行政管理体制的断裂 159
第一节国家与社会覆盖面位移下的乡镇治理 160
一 国家与社会覆盖面的位移 160
二 国家政权建设的转型 163
三 公共权力在乡村社会的边界 166
第二节公共政策在乡镇执行中偏离公共性 168
一 公共政策的公共性 168
二 公共政策在乡镇执行中的异化 170
第三节供给与需求：关于乡镇政府去向的分析 177
一 国家政权的内卷化 177
二 乡村社会所能供给的权力能量限度 179
三 乡镇政府的合法性危机 182
四 国家的决策限度 186
第七章 重构财政困境下乡镇治理模式的制度安排 189
第一节乡镇治理模式的探索 190
一 控制型治理模式下的乡镇机构改革 190
二 乡镇治理模式转换的实践探索 193
第二节乡镇治理模式转换的法律供给 198
一 加快对乡镇有限自治的立法 198
二 从法理上确定执政党在乡镇有限自治中的地位与领导方式 203
三 确定县、乡（镇）、村法律上的新型关系 205
第三节乡镇有限自治的组织制度安排 207
一 权力机构：乡镇会议与乡镇代表会议 207
二 工作机构：乡镇自治委员会与村民自治委员会 209
第四节乡镇有限自治的运作制度安排 211
一 建立起适合乡情民意的选举制度 211
二 建立起民众直接参与的决策制度 214
三 建立起依靠乡规民约的管理制度 215
四 建立起民众方便易行的监督制度 215
第五节乡镇公共物品供给和财务管理制度 216
一 建立乡镇公共物品供给的公共选择机制 216
二 乡镇财务及相关管理制度 218
第六节构建乡村社会的多中心治理结构 221
一 乡村社会多中心治理的必要性论述 221
二 构建乡村社会多中心治理的路径选择 222
结束语 224
附录1 231
附录2 240
附录3 241
参考文献 242
后记 253