第一部分 领导讲话 1
劳动和社会保障部部长张左己在全国城镇职工医疗保险制度改革工作会议上的讲话--关于《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的说明 1
认真贯彻两个条例，努力扩大社会保险覆盖范围，切实加强基金征缴工作--劳动和社会保障部部长张左己在扩大社会保险覆盖范围，加强基金征缴工作电视电话会议上的讲话 12
劳动和社会保障部副部长王东进在贯彻国务院医改决定工作会议上的讲话 22
57. 目前在医疗卫生的宏观体制结构和医疗机构内部管理方面存在着哪些主要问题？ 33
坚定信心，迎难而上、积极稳妥地做好医疗保险制度改革的各项工作--劳动和社会保障部副部长王东进在医疗保险重点联系城市工作会议上的讲话 42
先行一步、率先突破，在推进医疗保险制度改革中发挥示范带动作用--劳动和社会保障部副部长王东进在医改重点联系城市工作座谈会上的讲话 63
准确把握《决定》精神，精心组织实施，积极稳妥地推进职工医疗保险制度改革--劳动和社会保障部副部长王东进在全国医疗保险领导干部培训班上的讲话要点 75
劳动和社会保障部医疗保险司司长乌日图关于城镇职工医疗保险制度改革配套政策的讲话 92
第二部分 政策问答 98
《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 98
1. 为什么要在我国社会主义市场经济体制建设中推进社会保障体系的改革？ 98
2. 社会保险制度改革应遵循哪些原则？ 99
4. 为什么要改革现行的公费和劳保医疗制度？ 100
3. 我国现行的职工医疗保险制度是什么？ 100
6. 为什么说80年代以来的改革探索奠定了全国改革的基础？ 102
5. 为什么要在当前推进全国范围内的城镇职工医疗保险制度改革？ 102
7. 试点探索的三种医疗保险 统账结合 方式及各自利弊是什么？ 103
8. 医疗保险制度改革试点有哪些成效和问题？ 104
9. 统账结合 试点取得哪些经验？ 105
10. 这次职工医疗保险制度改革的任务和所要解决的问题是什么？ 106
11. 这次职工医疗保险制度改革的指导思想是什么？ 106
12. 《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的发布有何重大意义？ 107
13. 为什么说为职工建立基本医疗保险是国家长治久安的制度保证？ 107
14. 为什么要在推进国有企业改革中同步推进医疗保险制度改革？ 108
15. 如何理解当前建立职工基本医疗保险制度是建立社会主义市场经济体制的重要任务和工作重点？ 109
16. 城镇职工基本医疗保险制度框架是什么？ 111
17. 为什么说建立基本医疗保险制度是对公费、劳保医疗制度的制度变革和机制转换？ 112
18. 建立基本医疗保险制度的基本思路和应遵循的原则是什么？ 112
19. 为什么基本医疗保险水平要与社会主义初级阶段生产力水平相适应？ 113
20. 如何合理确定基本医疗保险水平和如何界定基本医疗保险？ 113
21. 为什么基本医疗保险制度要覆盖城镇所有用人单位和职工？ 114
22. 哪些单位和职工必须参加基本医疗保险制度？ 114
23. 为什么基本医疗保险费要由用人单位和职工双方共同负担？ 115
24. 基本医疗保险制度实行 统账结合 有何作用？ 115
25. 为什么基本医疗保险原则上实行市级统筹，也可以县级统筹？ 116
26. 为什么京、津、沪原则上要实行全市统筹？ 117
27. 为何基本医疗保险基金要由统筹地区统一筹集、使用和管理？ 117
28. 为什么基本医疗保险要实行属地管理？ 118
29. 国家为什么要确定一个全国控制的基本医疗保险筹资水平？ 119
30. 国家为什么要把用人单位缴费率控制在工资总额的6%左右？ 119
31. 各统筹地区如何测算用人单位缴费率？ 120
32. 医疗消费水平高的地区如何解决与6%左右的控制标准差异问题？ 121
33. 单位缴费为什么要以工资总额为基数(即 单基数 )缴纳？ 121
34. 在 单基数 缴费的原则下，谁为退休人员缴费？ 122
35. 用人单位缴纳基本医疗保险费的列支渠道是什么？ 122
38. 退休人员要不要建立个人账户？如何建立其个人账户？ 123
36. 个人如何缴纳基本医疗保险费？ 123
37. 如何建立基本医疗保险统筹基金和个人账户？ 123
40. 在确定单位缴费划入个人账户具体比例时应综合考虑哪些因素？ 124
39. 单位缴费以什么为基数划入每个职工的个人账户？ 124
41. 建立统筹基金和个人账户后，基本医疗保险支付政策有何规定？ 125
42. 为什么统筹基金和个人账户要分开管理？如何分开管理？ 125
43. 为什么要制定统筹基金的起付标准和最高支付限额？ 126
44. 国家为何要把起付标准和最高支付限额分别控制在当地职工年平均工资的10%左右和4倍左右？ 127
45. 如何设定统筹基金的起付标准？ 128
46. 如何确定统筹基金最高支付限额？ 128
47. 基本医疗保险可支付的医药服务范围有哪些规定？ 128
48. 参保职工如何就医？如何按规定支付医疗费用？ 129
49. 为什么在建立基本医疗保险制度的同时，要发挥补充医疗保险和商业医疗保险的作用？ 130
51. 基本医疗保险基金为何要实行财政专户管理？ 131
50. 如何加强基本医疗保险基金的管理和监督？ 131
52. 为什么社会保险经办机构事业经费由预算安排而不从征缴保险费中提取？ 132
53. 基本医疗保险基金如何计息？ 132
54. 如何加强基本医疗保险的社会监督？ 132
55. 如何加强基本医疗保险的医药服务管理？ 132
56. 什么是区域卫生规划和区域医疗机构设置规划？ 133
58. 医疗保险制度改革需要医药卫生体制进行哪几方面的改革？ 134
59. 什么是社区卫生服务？为何要大力发展社区卫生服务？ 135
61. 为什么要保持离休人员、老红军和二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变？如何管理？ 136
60. 对企业补充医疗保险是如何规定的？ 136
63. 下岗职工的医疗保险问题如何解决？ 137
64. 为什么退休人员不缴纳医疗保险费？ 137
62. 如何理解二等乙级以上革命伤残军人的医疗经费单独列账管理？ 137
65. 为什么国家要对公务员实行医疗补助？ 138
66. 对国家公务员实行医疗补助的总体思路是什么？ 138
67. 基本医疗保险制度改革的总体要求是什么？ 139
68. 1999年建立城镇职工基本医疗保险制度的改革任务是什么？ 139
69. 为基本完成建立基本医疗保险制度任务，应做好哪些工作？ 139
70. 《城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》的主要内容是什么？ 141
71. 为什么要制定《基本医疗保险药品目录》？ 141
《城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》 141
72. 制定《基本医疗保险药品目录》的指导思想是什么？ 142
73. 如何理解纳入《基本医疗保险药品目录》药品的基本条件？ 142
74. 哪些类别的药品还能纳入《基本医疗保险药品目录》？ 143
75. 《基本医疗保险药品目录》的基本结构是什么？ 143
76. 为什么《基本医疗保险药品目录》中的西药和中成药采用通用名？ 144
77. 为什么《基本医疗保险药品目录》中的西药和中成药要标明剂型？ 144
78. 为什么《基本医疗保险药品目录》中的西药和中成药要分甲类目录和乙类目录？ 145
79. 各级劳动和社会保障部门在《基本医疗保险药品目录》范围中的管理权限是什么？ 145
80. 如何理解各省、自治区、直辖市对乙类目录15%的调整权限？ 146
81. 基本医疗保险按什么原则支付药品费用？ 146
83. 为什么制定国家《基本医疗保险药品目录》要成立评审领导小组？其主要职责是什么？ 147
82. 为什么国家要对《基本医疗保险药品目录》进行新药增补和调整？ 147
84. 制定《基本医疗保险药品目录》为什么要成立专家咨询小组？其主要任务是什么？ 148
85. 遴选专家小组如何产生？其主要任务是什么？ 148
86. 制定国家《基本医疗保险药品目录》的主要程序是什么？ 149
87. 制定《基本医疗保险药品目录》是否需要企业申报？ 149
88. 什么是《国家基本药物》目录？它与《基本医疗保险药品目录》有什么区别？ 150
《关于城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理的意见》 151
89. 为什么要制定城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录？ 151
90. 诊疗项目的管理现状如何？存在什么问题？ 152
91. 什么是基本医疗保险诊疗项目？如何理解基本医疗保险诊疗项目的基本条件？ 152
92. 制定基本医疗保险诊疗项目范围和目录的基本原则是什么？ 153
93. 国家基本医疗保险诊疗项目范围为什么采用排除法？ 154
94. 为什么对大型医疗设备要进行区域规划？对未列入区域规划的大型医疗设备为什么不得纳入基本医疗保险基金支付范围？ 155
95. 为什么各种健康体检不列入基本医疗保险诊疗项目的范围？ 155
96. 各级劳动和社会保障部门在制定基本医疗保险诊疗项目范围和目录的权限是什么？ 156
《关于确定城镇职工基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准的意见》 157
97. 为什么要确定基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准？ 157
98. 什么是基本医疗保险医疗服务设施？ 157
99. 确定基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准的基本原则是什么？ 158
100. 基本医疗保险医疗服务设施费用包括哪些费用？ 158
101. 基本医疗保险不支付哪些生活服务项目和服务设施费用？为什么？ 159
102. 基本医疗保险住院床位费支付标准是什么？它是如何确定的？ 159
104. 如何保证参保人员就诊时自主选择医疗服务设施的权利？为什么要保证参保人员的这种自主权？ 160
103. 基本医疗保险门(急)诊留观床位费支付标准是什么？ 160
106. 在组织制定基本医疗保险医疗服务设施项目范围和支付标准时，各级劳动和社会保障部门的权限是什么？ 161
105. 基本医疗保险基金按什么标准支付床位费？ 161
107. 制定基本医疗保险医疗服务设施范围和支付标准，要重点做好哪些工作？ 162
《城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》 162
108. 什么是基本医疗保险定点医疗机构？ 162
109. 为什么基本医疗保险要实行定点医疗机构管理？ 163
110. 为什么要制定基本医疗保险定点医疗机构管理办法？ 163
111. 审查、确定定点医疗机构应遵循什么原则？ 164
113. 为什么定点医疗机构应具备一定的资格与条件？ 165
114. 定点医疗机构应具备哪些资格与条件？ 165
112. 哪些医疗机构可以申请定点资格？ 165
115. 为什么说定点管理中医疗机构的竞争是建立在同一 起跑线 上的？ 166
116. 定点医疗机构审定的程序是什么？ 166
117. 为什么允许参保人员提出定点医疗机构选择意向？ 167
118. 每个参保人员可选择几家定点医疗机构？ 168
119. 参加基本医疗保险后职工如何就医、购药？ 168
120. 定点医疗机构管理中各级劳动和社会保障部门的职责是什么？ 168
121. 如何加强定点医疗机构的管理与监督？ 169
122. 如何在定点医疗机构管理中保证公平竞争机制的引入？ 170
《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》 170
123. 什么是定点零售药店？ 170
125. 审查确定定点零售药店的原则是什么？ 171
126. 为什么要规定定点零售药店的资格条件？这些资格条件有哪些？ 171
124. 基本医疗保险为什么要实行定点药店管理？ 171
127. 定点零售药店审查、确定的程序是什么？与定点医疗机构审查、确定的程序有何不同？ 172
128. 参保人员如何在定点零售药店购药？ 172
129. 为什么要将定点零售药店的服务内容限定在处方外配？ 173
130. 如何建立处方外配管理制度？ 173
131. 如何对定点零售药店进行监督管理？ 174
《关于加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理的意见》 174
132. 如何理解结算管理在基本医疗保险管理中的地位和作用？ 174
133. 加强基本医疗保险费用结算管理的目的或原则是什么？ 175
134. 加强基本医疗保险费用结算管理需要做好哪几方面的工作？ 177
136. 如何确定和控制基本医疗保险基金支出总量？ 178
135. 在结算管理中为何要首先确定基本医疗保险基金的支出总量和预定各定点医疗机构的定额控制指标？ 178
137. 如何预定各定点医疗机构的定额控制指标？ 179
138. 如何选择切合当地实际和管理水平的结算方式以及根据不同结算方式确定结算标准？ 180
139. 如何针对总额预付方式的缺陷，完善管理防范措施？ 182
140. 如何针对服务项目结算方式的缺陷，完善管理防范措施？ 183
141. 如何针对服务单元结算方式的缺陷，完美管理防范措施？ 184
142. 如何加强对定点医疗机构的基本医疗保险费用支出审核？ 185
143. 如何规范结算程序，简化结算期限，提高社会化管理水平？ 186
144. 镇江的 总额控制下的平均诊疗费用定额结算方式 的内容是什么？ 186
145. 牡丹江的 按病种付费，超支不补、结余归院 结算方式的内容是什么？ 187
医疗保险法律法规文件 190
国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定(国发［1998］44号) 190
第三部分 法律法规文件汇编 190
劳动和社会保障部、卫生部、国家中医药管理局关于印发城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法的通知(劳社部发［1999］14号) 196
劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、卫生部、国家药品监督管理局、国家中医药管理局关于印发城镇职工基本医疗保险用药范围暂行办法的通知(劳社部发［1999］15号) 207
劳动和社会保障部、国家药品监督管理局关于印发城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法的通知(劳社部发［1999］16号) 211
劳动和社会保障部、铁道部关于铁路系统职工参加基本医疗保险有关问题的通知(劳社部发［1999］20号) 217
劳动和社会保障部、国家发展计划委员会、财政部、卫生部、国家中医药管理局关于印发城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理、医疗服务设施范围和支付标准意见的通知(劳社部发［1999］22号) 227
劳动和社会保障部、财政部、国家经济贸易委员会、卫生部、国家中医药管理局关于印发加强城镇职工基本医疗保险费用结算管理意见的通知(劳社部发［1999］23号) 234
社会保险费征缴暂行条例(1999年1月22日中华人民共和国国务院令第259号发布) 238
社会保险登记管理暂行办法(1999年3月19日中华人民共和国劳动和社会保障部令第1号发布) 244
社会保险费申报缴纳管理暂行办法(1999年3月19日中华人民共和国劳动和社会保障部令第2号发布) 249
社会保险费征缴监督检查办法(1999年3月19日中华人民共和国劳动和社会保障部令第3号发布) 253
劳动和社会保障部、中央机构编制委员会办公室关于事业单位办理社会保险登记时使用有关证件的通知(劳社部函［1999］26号) 258
财政部关于印发《社会保险基金会计制度》的通知(财会字［1999］20号) 259
财政部、劳动和社会保障部关于印发《社会保险基金财务制度》的通知(财社字［1999］60号) 322
财政部关于印发《社会保障基金财政专户管理暂行办法》的通知(财社字［1999］117号) 335
参阅法律法规文件 343
中华人民共和国执业医师法(1998年6月26日第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，中华人民共和国主席令第5号公布) 343
国家计委、财政部、卫生部关于开展区域卫生规划工作的指导意见 353
卫生部、国家发展计划委员会、教育部、民政部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、建设部、国家计划生育委员会、国家中医药管理局关于印发《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》的通知(卫基妇发［1999］第326号) 361
药品流通监督管理办法(暂行)(1999年6月15日国家药品监督管理局令第7号发布) 369
国家药品监督管理局、卫生部、国家中医药管理局、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局关于我国实施处方药与非处方药分类管理若干意见的通知(国药管安［1999］120号) 379
药品监督行政处罚程序(1999年6月15日国家药品监督管理局令第8号发布) 383
处方药与非处方药分类管理办法(1999年6月18日国家药品监督管理局令第10号发布) 396
国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室等部门关于纠正医药购销中不正之风工作实施意见的通知(国办发［1999］75号) 398
后记 404