第一章 绪论 1
第一节 卫生行政与卫生行政学 1
一 卫生行政的概念 1
二 卫生行政学的研究内容 4
三 卫生行政学的研究方法和指导原则 7
第二节 卫生行政的基本原则 10
一 党的领导原则 10
二 重视人的因素原则 11
三 民主法制原则 11
四 系统化原则 11
五 计划化原则 12
六 标准化原则 12
七 效率化原则 12
一 中国古代的卫生行政萌芽 13
第三节 我国卫生行政的发展概况 13
八 遵循医学科学规律原则 13
九 改革创新原则 13
二 中华民国时期的卫生行政 15
三 中华人民共和国时期的卫生行政 16
第二章 卫生行政的特点 19
第一节 卫生行政职能 19
一 卫生行政职能的涵义 19
二 卫生行政的职能 20
一 卫生系统环境特点 22
第二节 卫生行政环境的特点 22
二 卫生行政的社会环境 29
三 卫生行政的自然环境 32
第三节 我国卫生事业的基本特征和九十年代卫生发展目标 33
一 具有中国特色的社会主义卫生事业的基本特征 33
二 九十年代卫生发展总目标、基本方针和战略重点 34
三 实现战略目标的主要措施 38
一 卫生改革的基本目标 41
二 卫生改革的基本内容 41
第四节 深化卫生改革，扩大对外开放 41
三 扩大对外开放 44
第三章 卫生行政组织 46
第一节 卫生行政组织的基本概念 46
一 卫生行政组织的涵义 46
二 卫生行政组织的构成要素 48
第二节 卫生行政组织的体制与种类 49
一 卫生行政组织的结构 49
二 卫生行政组织的体制与种类 52
第三节 卫生行政组织的基本原则 56
一 完整统一的原则 56
二 协同一致的原则 57
三 指挥运如的原则 57
四 管理经济的原则 58
一 卫生行政机关 59
第四节 卫生行政组织的设置及职责 59
五 职责明确的原则 59
六 适应环境的原则 59
二 卫生行政机关的职责 61
三 其它卫生行政机构及其职责 63
第四章 卫生行政领导 64
第一节 卫生行政领导的职能 64
一 领导的概念 64
二 卫生行政领导的职能 65
一 权力与卫生行政领导职权 66
第二节 卫生行政领导职权与职权行使 66
二 领导者影响力的构成 68
三 卫生行政领导职权的行使 71
第三节 卫生行政领导者的基本素养 80
一 政治思想素养 80
二 知识方面的素养 81
三 能力方面的素养 82
第四节 卫生行政领导方式的类型 83
一 独裁型 83
二 放任型 84
三 民主型 85
第五节 卫生行政领导集体的合理结构 87
一 年龄结构 87
二 知识结构 88
三 专业结构 89
四 能力结构 90
五 气质结构 90
第五章 卫生人事行政 92
第一节 卫生人事行政的概念和基本原则 92
一 卫生行政的概念 92
二 卫生人事行政的基本原则 93
第二节 人事分类制度 96
一 人事分类制度的涵义 96
二 人事分类的结果 97
三 职位分类制度 98
一 卫生人事更新机制的涵义及渠道 102
第三节 卫生人事更新机制 102
二 人事任用 103
三 退休 107
四 培训 107
第四节 卫生人事激励机制 109
一 卫生人事激励机制的涵义及工作内容 109
二 考核 110
三 奖惩 113
四 报酬和保障 115
第五节 国家公务员制度 116
一 国家公务员的概念 117
二 国家公务员的管理 119
第六章 卫生行政人际关系 122
第一节 卫生行政人际关系的意义及理论基础 122
一 卫生行政人际关系的意义 122
二 卫生行政人际关系的理论基础 124
一 卫生行政人际关系的原则 126
第二节 卫生行政人际关系的原则及实施办法 126
二 卫生行政人际关系的实施方法 130
第三节 卫生行政领导者人际关系的协调 135
一 卫生行政领导者人际关系协调的作用 135
二 卫生行政领导人际关系的运动规律 137
三 卫生行政领导者人际关系的优化 139
四 卫生行政领导者的上级关系 143
五 卫生行政领导者的下级关系 148
六 卫生行政领导者的同级关系 152
七 卫生行政领导者的社区关系 153
八 卫生行政领导者与非正式群体的关系 156
第七章 卫生行政决策 161
第一节 卫生行政决策的概念和基本原则 161
一 卫生行政决策的概念及特点 161
二 卫生行政决策的基本原则 163
三 卫生行政决策的条件 165
第二节 卫生行政决策种类 167
二 经验决策、科学决策和渐近决策 168
一 理性决策与非理性决策 168
三 理想决策与可行决策 171
四 常规决策与非常规决策 171
五 初始决策与追踪决策 171
六 宏观决策与微观决策 172
七 静态决策与动态决策 172
八 确定型决策、风险型决策、非确定型决策和竞争型决策 173
第三节 卫生行政决策的基本程序及对领导者的心理要求 175
一 发现问题 175
二 确定目标 177
三 设计预选方案 179
四 分析评价 181
五 选定方案 182
六 试点验证 185
七 普遍实施 186
八 反馈、修正完善方案 188
一 现代卫生行政决策体制的特点 190
第四节 卫生行政决策体制 190
二 卫生行政决策体制中的三大系统 192
第五节 卫生行政决策的技术方法 194
一 决策中的软技术 194
二 决策中的硬技术 196
三 社会调查方法 198
第八章 卫生行政信息 201
第一节 信息概述 201
一 信息概念的涵义 201
二 信息传输系统 203
三 信息量 207
四 有效信息 209
五 模糊信息 210
第二节 卫生政行信息 210
一 卫生行政信息的涵义及分类 210
二 卫生行政信息的产生及获取 211
三 卫生行政信息的传输、加工及存贮 217
四 卫生行政信息的接受及利用 221
五 卫生行政信息管理系统 223
第九章 卫生公共政策 228
第一节 卫生公共政策概述 228
一 卫生公共政策的概念 228
二 卫生公共政策的构成 233
三 卫生公共政策的功能 234
第二节 卫生公共政策的制定、执行和评估 239
一 卫生公共政策的制定 239
二 卫生公共政策的执行 245
三 卫生公共政策的评估 248
第三节 卫生公共政策运动的规律 251
一 政策效力周斯规律 251
二 政策损益补偿规律 256
第四节 卫生公共政策体系 259
一 卫生公共政策体系的涵义 259
二 卫生公共政策体系的层次结构及基本内容 261
一 卫生行政法规的概念 269
第十章 卫生行政法规 269
第一节 卫生行政法规的概念和种类 269
二 卫生行政规章 270
三 卫生行政法的渊源 270
四 卫生行政法体系 272
第二节 卫生行政法规的制定 273
一 卫生行政立法的基本原则 273
二 卫生行政立法程序 276
第三节 卫生行政法规的实施 277
一 实施卫生行政法规的主要原则 277
二 法律的效力 278
三 法律解释 279
第四节 监督与处罚 280
一 监督权问题 280
二 行使监督权的基本原则 280
三 违反卫生行政法规的处罚 281
四 行政处分 284
第五节 司法机关与卫生行政机关适用法律原财的区别 285
一 司法机关适用法律的原则 285
二 卫生行政机关适用法律的原则 287
第六节 卫生行政法律行为 288
一 卫生行政法律行为的概念和分类 288
二 卫生行政法律行为的有效要件 291
三 卫生行政责任 293
第七节 卫生行政措施 293
一 卫生行政措施的概念及种类 293
二 卫生行政措施的成立和生效 295
三 卫生行政措施的效力 296
第十一章 卫生行政监督 297
第一节 卫生行政监督的概念及分类 297
一 卫生行政监督的概念 297
二 卫生行政监督的分类 298
一 立法监督 299
第二节 卫生行政监督的方式 299
二 司法监督 302
三 社会监督 303
四 政党监督 304
五 行政系统内部监督 305
第十二章 卫生行政诉讼 307
第一节 卫生行政诉讼概述 307
一 行政诉讼与行政诉讼法 307
二 卫生行政诉讼的概念和作用 311
第二节 卫生行政诉讼的基本原则 313
一 共有原则 313
二 特有原则 318
第三节 卫生行政诉讼的起诉和受理 320
一 卫生行政诉讼的受案范围 320
二 起诉 321
第四节 卫生行政诉讼的审理、判决和执行 325
一 卫生行政诉讼的审理 325
二 卫生行政诉讼的判决和裁定 328
三 卫生行政诉讼的执行 330
第五节 卫生行政诉讼中的几个具体问题 331
一 卫生行政诉讼中被告的确定 332
二 卫生行政管理中容易引起诉讼的具体行政行为 334
三 认真对待举证责任 335
第十三章 卫生财务行政 337
第一节 卫生财务行政概述 337
一 卫生财务行政的涵义和管理对象 337
二 卫生财务行政的任务 338
三 卫生财务行政的主要内容 340
四 卫生财务行政的作用 343
三 提高卫生行政效率的途径 344
第二节 卫生财务预算制度 345
一 卫生财务预算管理的意义 345
二 卫生财务预算管理体系和形式 346
三 卫生财务预算的编制 348
四 卫生财务决算 351
第三节 会计制度 352
一 会计的作用 352
二 卫生行政财务会计的基本任务 353
三 会计的权限 354
四 会计制度 354
第四节 审计制度 355
一 审计的涵义 355
二 卫生财务审计的基本任务 356
三 审计机关的主要职权 357
四 审计工作的原则 358
第十四章 卫生行政机关管理 360
第一节 卫生行政机关管理的意义 360
一 卫生行政机关管理的涵义 360
二 卫生行政机关管理的任务和作用 361
第二节 卫生行政机关的政务管理 365
一 秘书工作 365
二 文书管理 366
三 档案管理 374
四 信访工作 375
五 会议管理 376
六 卫生行政机关岗位责任制 377
第三节 卫生行政机关事务管理 378
一 卫生行政机关事务管理的内容 378
二 卫生行政机关事务管理的基本原则 379
第十五章 卫生行政效率与卫生行政改革 380
第一节 卫生行政效率 380
一 卫生行政效率概念的涵义 380
二 现阶段卫生行政效率低的主要表现 381
第二节 卫生行政改革 387
一 卫生行政改革概念的涵义及理论 387
二 卫生行政体制改革的内容 388
三 卫生行政体制改革的要求 389