第一节 市 1
一 市的演化 1
第一章 “金钥匙”的构成 1
二 市的建置 2
附图表 7
表1-1 1990——1995我国城市发展数目 7
一 市政的概念 9
第二节 市政 9
二 中国市政的发展 12
第三节 市政学 15
一 市政学的研究对象 15
二 市政学的研究意义 17
第二章 国家机关的市政主体 20
第一节 市人民代表大会及其常务委员会 20
一 市人民代表大会 20
二 市人民代表大会常务委员会 22
三 市人民代表大会专门委员会 24
四 进一步完善人民代表大会制度 25
第二节 市人民政府 29
一 市人民政府概述 29
图2-1 直辖市政府行政职务全结构示意图 32
二 城市人民政府机构的类型 33
图2-2 直辖市公安部门纵向层级机构 35
图2-3 直辖市公安分局横向职能机构 36
图2-4 直辖市公安分局纵横向结合机构 36
图2-5 专项性矩阵组织机构 37
图2-6 地区性矩阵组织机构 38
三 城市政府的职能及转变 38
四 城市街道办事处 44
第三节 市人民法院和市人民检察院 45
一 市人民法院 45
二 城市国家检察机关组织体系 46
三 市人民法院和市人民检察院内部纵向关系 48
第一节 中国共产党的各级组织 49
一 中国共产党市级组织概述 49
第三章 非国家机关的市政主体 49
二 中共市委的议事制度 51
三 中共市委的机构设置 52
四 中国共产党的其他组织 54
图3-1 中共市委机构设置 55
五 坚持和改善中共市委的领导 55
一 城市人民政协概述 57
第二节 城市人民政协 57
二 城市人民政协的议事制度 58
三 城市人民政协的职能 59
第三节 城市民主党派、人民团体 61
一 城市民主党派组织 61
二 城市工、青、妇、工商联等群众团体组织 62
一 经济组织 67
第四节 其他组织 67
二 社会组织 68
第五节 城市居民 68
一 市民 68
二 其他居民 69
第六节 特殊主体 71
一 直接影响市政决策的特殊主体 71
二 其他组织 72
第四章 市政过程 73
一 什么是市政过程 73
第一节 市政过程概述 73
二 市政过程的环境 74
图4-1 市政过程 74
三 市政过程的阶段 75
图4-2 市政决策 76
一 我国的市政决策 76
第二节 我国市政运作环节 76
二 我国的市政执行 80
三 我国的市政监督 83
一 我国市民参政作用 89
第三节 我国市民的参政过程 89
二 我国市民参政内容 90
案例分析：市民参政的威力 94
一 依法治市的概念 96
第五章 依法治市 96
第一节 依法治市概述 96
二 依法治市的意义 97
一 法律渊源的体系协调完备 99
第二节 依法治市的内容 99
二 执法运作规范有序 103
三 全体市民的法制观念的普遍增强 110
第三节 当前的问题和对策 116
一 当前存在的问题 116
二 解决的对策 120
第六章 城市经济行政 123
第一节 城市经济行政概述 123
一 城市经济行政的概念 123
二 城市经济行政的职能 124
第二节 城市经济行政的内容 126
一 强化城市政府综合经济部门的管理 126
二 强化城市专业经济部门的管理职能转变 129
三 强化城市政府经济调节部门的管理 132
四 强化城市政府经济监督部门的管理 137
一 改革的重点和热点 139
第三节 深化城市经济体制改革 139
二 城市政府经济行政职权的界定 145
一 城市规划的含义 148
第一节 城市规划管理概述 148
第七章 城市规划管理 148
二 现代城市规划的发展 150
三 我国城市规划的变迁 152
四 依法管理城市规划的机构 153
第二节 我国城市规划的制定 154
一 城市规划编制的原则 154
二 我国城市规划编制的阶段和内容 156
三 城市规划的审批制度 157
第三节 我国城市规划的实施 158
一 加强城市规划的执法 158
二 加强城市新区开发和旧区改建的管理 159
三 加强城市规划与村镇规划的统一协调 160
第一节 城市基础设施的功能 162
第八章 城市基础设施管理 162
一 城市基础设施的概念 162
二 城市基础设施的作用 163
三 城市基础设施管理的内容 164
一 健全城市基础设施管理机构 167
第二节 加强城市基础设施管理的对策 168
二 强化城市基础设施管理机构的职责 169
三 深化城市基础设施管理体制改革 170
第三节 城市交通管理 172
一 城市交通管理概述 172
二 城市交通管理的基本原则 173
三 城市道路管理 175
四 城市客运管理 178
五 城市货运管理 182
六 城市对外交通管理 185
第九章 城市环境管理 189
第一节 城市环境管理的内容 189
一 城市环境的含义及环境问题 189
二 城市环境管理的含义及其机构 192
三 城市环境管理的方针和原则 194
四 我国城市环境管理的基本制度 198
一 建立城市环境保护新秩序 204
第二节 城市环境保护与管理新发展 204
二 加强我国城市环境管理的对策 206
一 严格执行《城市市容和环境卫生管理条例》 210
第三节 城市市容和环境卫生管理 210
二 加强城市市容管理 211
三 加强城市环境卫生管理 212
一 城市住房管理的职能 214
第一节 城市住房管理概述 214
第十章 城市住房与土地管理 214
二 我国城市住房管理体制 215
三 我国城市住房建设的问题与现状 216
图1O-1 中国城市房产管理机构设置图 217
图10-2 全国城镇住宅建设投资和峻工面积 218
图10-3 中国城镇人类居住问题根源分析图 219
一 我国城市住房制度改革的目标、内容与原则 220
第二节 城市住房制度的改革 220
图10-4 近年全国个人建房面积(城镇非农业人口) 222
图10-5 近年全国商品住宅建设面积 222
二 我国城市住房制度改革的有关政策 226
三 城市住房产权的界定与房地产市场 231
一 土地与土地管理 232
第三节 城市土地管理体制与内容 232
二 我国城市土地管理体制 233
三 城市上地管理的内容 235
一 改革城市土地使用制度 238
第四节 改革城市土地使用制度规范土地市场 238
二 加强城市土地行政执法 243
三 培育和规范城市土地市场 245
一 加强城市人口与计划生育管理的意义 252
第一节 城市人口与计划生育管理概述 252
第十一章 城市人口与计划生育管理 252
二 城市人口管理的任务 254
三 城市计划生育管理机构 255
一 正确选择城市人口增长途径 255
第二节 城市人口管理内容 255
三 做好人口普查和人口预测工作 258
二 贯彻基本国策，树立人口意识 258
四 加强城市流动人口管理 260
五 制定城市人口发展战略 261
一 计划生育的内容 262
第三节 城市计划生育管理 262
二 计划生育管理工作的内容 263
三 城市暂住人口的计划生育管理 264
四 做好计划生育工作的途径 265
一 城市社会保障的含义 267
第一节 城市社会保障的含义和作用 267
第十二章 城市社会保障 267
二 城市社会保障的作用 268
一 城市社会保险制度 269
第二节 城市社会保障制度的内容 269
二 城市社会救济 272
三 城市社会福利 273
四 城市社会优抚 276
一 城市社会保障制度改革的紧迫性 277
第三节 城市社会保障制度的改革 277
二 城市社会保障制度改革的内容 278
第十三章 城市社会治安管理 281
第一节 城市社会治安管理的内容 281
一 城市社会治安管理 281
二 城市社会治安问题 283
三 城市社会治安管理的组织机构 285
图13-1 城市社会治安管理的组织机构 286
第二节 城市社会治安管理的基本制度 291
一 城市户口管理制度 291
二 城市社会治安秩序管理制度 295
三 城市交通安全管理制度 299
四 城市消防安全管理制度 300
第三节 城市社会治安综合治理 302
一 城市社会治安综合治理 302
二 城市社会治安综合治理的领导体制 304
三 加强城市社会治安综合治理的对策 306
第十四章 科教兴市 312
第一节 科教兴市战略 312
一 科教兴市的概念 312
二 科教兴市的意义 314
三 “长效工程”与“短视行为” 315
四 现代科学技术扫描 316
图14-1 现代科学技术结构 317
第二节 科教兴市的内容 318
一 科教兴管 318
二 科教兴工 320
三 科教兴农 322
四 科教兴社 323
第三节 科教兴市的运作机制 324
一 政策导向机制 324
二 资金投入机制 325
三 人才开发机制 326
四 创新激励机制 327
五 成果转化机制 328
六 效益评估机制 329
七 法律规范机制 330
案例分析一：科教兴市在章丘 331
案例分析二：靠创新创一流 333
第十五章 城市社会事务管理 335
第一节 城市教科文卫体管理概述 335
一 城市教科文卫体管理的内容 335
二 城市教科文卫体管理的原则 336
一 我国城市教育管理的机构与职责 337
第二节 城市教育管理 337
二 我国城市教育管理的内容 338
三 我国城市教育管理体制改革 344
一 我国城市科技管理的机构与职责 346
第三节 城市科技管理 346
二 我国城市科技管理的内容 347
三 我国城市科技管理制度 350
四 我国城市科技管理体制改革 351
第四节 城市文化管理 353
一 我国城市文化管理的机构与职责 353
三 我国城市文化管理改革 354
二 城市文化管理内容 354
一 我国城市医疗卫生管理的机构与职责 355
第五节 城市医疗卫生管理 355
二 我国城市医疗卫生管理制度 356
三 我国城市卫生管理体制改革 357
一 城市体育管理机构与职责 358
第六节 城市体育管理 358
二 我国城市体育管理体制改革 359