导论 1
一、乡镇政权概述 1
二、乡镇政权的地位与特征 5
三、加强乡镇政权建设的意义 7
基本理论篇 12
第一章 历史回顾：中国乡镇政权的沿革 12
一、中国历史上的乡制与权力组织 12
二、中国共产党领导下革命根据地的农村基层政权 20
三、中华人民共和国成立后的乡镇政权 26
第二章 权力机关：乡镇人民代表大会 32
一、乡镇人民代表大会的性质和地位 32
二、乡镇人民代表大会的组织机构与基本特征 35
三、乡镇人民代表大会的职权与作用 39
四、进一步完善乡镇人民代表制度 42
第三章 行政机关：乡镇人民政府 47
一、乡镇人民政府的性质和特征 47
二、乡镇人民政府的行政地位、职权与职能 50
三、乡镇人民政府的的组成与机构设置 55
四、乡镇人民政府的领导体制与工作制度 59
第四章 理论指导：马克思主义经典作家对农村基层政权探索 64
一、马克思恩格斯的无产阶级专政理论 64
二、列宁关于苏维埃政权建设的实践与理论 69
三、中共党的领导人对农村基层政权建设的卓越贡献 75
内容条件篇 86
第五章 领导核心：坚持和改善乡镇党委的领导是乡镇政权建设的根本保证 86
一、中国共产党是乡镇政权的领导核心 86
二、乡镇党委对乡镇政权领导的基本内容与原则 90
三、切实加强农村基层党组织建设 99
第六章 第一要务：发展经济是加强乡镇政权建设的物质基础 105
一、发展是富民兴乡的第一要务 105
二、深化农村改革，建立和完善农村社会主义市场经济本制 109
三、发展乡镇企业和民营经济，推进农业产业化进程 114
四、实施科教兴农战略，推进农业和农村经济结构的调整 116
五、加快农村剩余劳动力的转移，逐步提高城镇化水平 118
第七章 政治文明：扩大农村基层民主是乡镇政权建设的政治保障 121
一、扩大基层民主、建设政治文明是农村全面建设小康社会的重要目标 121
二、不断健全村党组织领导的充满活力的村民自治 126
三、以村民自治推进乡镇政权的民主建设 135
第八章 依法行政：加强乡镇政权建设的制度保障 142
一、乡镇政府坚持依法治乡的重要意义 142
二、乡镇政府依法行政的基本原则与具体要求 146
三、乡镇政府坚持依法行政的途径 150
第九章 以德治乡：加强乡镇政权建设的思想保证 160
一、坚持以德治乡，加强精神文明建设在建设社会主义新农村中的战略地位 160
二、坚持以德治乡，加强农村社会主义精神文明建设的根本任务是培育“四有”的新型农民 165
三、坚持以德治乡，必须坚持“两手抓、两手都要硬”的基本方针 173
四、坚持以德治乡，必须深入开展群众性精神文明创建活动 177
第十章 决定因素：培养高素质的乡镇干部队伍 181
一、培养高素质的乡镇干部队伍是时代和实践的迫切要求 181
二、新时期乡镇干部应具备的基本素质 186
三、提高乡镇干部素质的途径 194
第十一章 协调关系：乡镇政权建设中的若干关系 200
一、乡镇政权与县（市）政府及其职能部门的关系 200
二、乡镇政府与“七站八所”的关系 206
三、乡镇政府与村（居）民委员会的关系 211
四、乡镇政府与群众组织的关系 217
改革创新篇 221
第十二章 机构改革：乡镇政权建设的突破口 221
一、乡镇机构改革势在必行 221
二、乡镇机构改革的指导思想与基本原则 226
三、积极探索乡镇机构改革的途径 232
第十三章 职能转变：乡镇政权建设新课题 240
一、乡镇政府职能转变的客观必然性 240
二、乡镇政府职能转变的原则与制约因素 247
三、实现乡镇政府职能转变的途径与措施 252
第十四章 直接选举：乡镇长选举方式的新探索 258
一、乡镇长选举方式改革的尝试 258
二、乡镇长选举方式改革的意义与面临的问题 265
三、积极稳妥地推进乡镇长选举制度的改革 272
第十五章 税费改革：乡镇政权建设的新举措 276
一、税费改革是我国农村的又一次重大改革 276
二、税费改革后乡镇政权面临的新问题 283
三、结合税费改革推进乡镇体制改革 288
第十六章 政务公开：乡镇政权建设的阳光行动 294
一、政务公开是乡镇实行民主管理的好形式 294
二、乡镇政务公开的内容与方法 301
三、建章立制，持久地推行政务公开 305
结束语新世纪乡镇政权建设的回眸与前瞻 310
一、建国以来乡镇政权建设的主要成果 310
二、建国以来乡镇政权建设的基本经验 318
三、新世纪乡镇政权建设的前景展望 324
参考书目 334
后记 337