第一章 权责一致的理论阐释 1
第一节 权力与责任的内涵及关系分析 1
一 公共权力的内涵 2
二 责任的内涵 8
三 权力与责任的关系 16
第二节 权责一致的理论来源与现实前提 22
一 权责一致从政治学领域汲取的思想基础 23
二 权责一致从管理学领域汲取的思想基础 26
三 权责关系的确立：权责一致的现实前提 29
第三节 权责一致的内涵 35
一 权责一致必须体现公共利益的价值导向 35
二 权责一致体现为权力与积极责任的统一 37
三 权责一致体现为权力与消极责任的统一 38
四 权力、积极责任、消极责任之间的关系 40
第四节 权责一致的表现形态 42
一 权责一致在政府层面的表现形态 42
二 权责一致在组织及个人层面的表现形态 49
第五节 权责一致的实现方式 51
一 权力的运行方式 51
二 责任的承担方式 53
三 责任的追究方式 54
第二章 权责关系的历史叙事 57
第一节 传统公共行政产生之前的权责关系 58
一 公共性缺失：传统公共行政产生之前的时代特征 58
二 专制统治下的权力与责任 60
第二节 传统公共行政时期的权责关系 62
一 传统公共行政产生的时代背景 63
二 行政系统内部的权责关系 65
三 传统公共行政时期权责一致的实现方式 73
第三节 传统公共行政反思时期的权责关系 77
一 传统公共行政反思时期的时代背景 79
二 传统公共行政反思时期的权责关系 84
三 传统公共行政反思时期权责一致的实现方式 91
第三章 权责背离的情境及原因分析 94
第一节 传统公共行政时期的权责背离 95
一 在封闭环境下由于资源垄断形成的权责背离 96
二 官僚组织多元化目标导致的权责背离 99
三 隐藏于官僚组织结构安排中的权责背离 102
四 以规则控制组织运行中产生的权责背离 106
第二节 传统公共行政反思时期的权责背离 111
一 绩效责任引发的权责背离 111
二 目标导向引发的权责背离 112
三 责任移植导致的权责背离 113
第三节 权责背离的原因分析 114
一 委托—代理关系下的权责背离 114
二 决策中的权责背离 118
三 价值理性与工具理性的冲突 121
四 非人格化的理论预设 126
五 官僚组织的扩张本性 129
第四章 新型权责关系：展望与构想 132
第一节 治理背景下的权力与责任：变化及分析 133
一 多元主体共享治理权力，共担治理责任 133
二 责任界限模糊 136
三 多元主体之间权力依赖与责任依赖程度增强 136
第二节 新型权责关系：治理背景下的挑战与机遇 137
一 治理背景下权责关系面临的挑战 138
二 治理格局兴起为权责一致开创的机遇 142
第三节 构建新型权责关系的途径初探 144
一 塑造政府的治理责任，提升政府治理能力 145
二 从民主到宪政：权力主体多元化背景下的责任控制 150
三 加强积极责任对权力的引导和规范作用 154
四 提升问责的科学性、合理性，提高问责效用 157
五 复归人的价值，倡导积极的“人治”：时代发展的最终归宿 159
结论 169
参考文献 171
后记 183