上篇 中式政道思维 3
一、理想政治秩序——中西古今的探求 3
二、政体与政道——中西政治分析的异同 22
政体思维 23
政道思维 35
治道 39
治术 44
结语 59
三、“王道政治”是个好东西？——评“儒家宪政” 70
蒋庆的“王道政治” 70
病症：合法性危机？ 73
“处方”：王道政治？ 80
结语：中华社会主义民主 89
中篇 新中国的历史演进 93
四、传统政道思维与当代治国理念 93
二百年治国的三个阶段 93
党国体制解决了治国能力问题 96
前30年打基础，后30年起飞 98
国家治理与国家能力 100
中国体制的四个优势 103
四个优势都是一个铜板的两面 106
西方政体思维与中国政道思维 108
共产党讲的“民主”是政道层面上的 111
摒弃政体决定论思维方式 113
民主要谈，更重要的是谈社会主义 115
五、如何摸着石头过河？——从农村医疗融资体制的变迁看中国体制的学习模式与适应能力 120
适应能力与学习模式 123
医疗合作的萌芽 128
合作医疗的兴起 133
合作医疗的普及 145
传统合作医疗的衰落 154
新型合作医疗的探索 160
小结 182
六、坚守方向、探索道路——中国社会主义实践60年 187
前30年的探索 188
所有制方面的探索 189
计划方面的探索 192
破除“资产阶级法权”方面的探索 196
前30年探索的成就 197
后30年的探索 202
邓小平的探索 203
十五大以来的探索 207
后30年探索的成就 211
结语 214
七、大转型——从经济政策到社会政策 216
波兰尼的《大转型》 216
中国的大转型 220
大转型与公共财政的关系 237
小结 240
下篇 当代中国的政治与政策 243
八、公众决策参与机制——一个分析框架 243
公众参与机制 246
信息公开 247
听取民意 248
吸取民智 251
实行民决 252
公众参与的位阶 253
毛泽东的逆向参与模式：群众路线 254
九、挑选决策者阶段的新趋向 260
城乡基层选举 260
人大代表选举 265
行政首长的选举 283
十、中国公共政策议程设置的模式 300
关门模式 304
动员模式 306
内参模式 308
借力模式 317
上书模式 318
外压模式 321
小结 332
十一、改革时期的公安分权与集权——中国国家强制能力建设的轨迹与逻辑 334
调动地方资源——公安行政分权的意义 335
人员编制权力下放 336
经费保障责任下移 338
机构管理权限下放 340
重塑中央效能——公安行政集权的目的 341
调整编制，向基层倾斜 342
建设经费保障机制 344
强化机构纵向监管 345
从分权向集权转变的原因 350
控制对象与控制主体的变化 350
分权与集权自身矛盾的演变 352
中央与地方财政关系的变化 353
国家强制能力建设的逻辑 355
分权化发展的条件 355
集权型建设的前提 356
小结及讨论 357
十二、走向“预算国家”——财政转型与国家建设 360
国家建设、财政转型与预算国家：一个初步的理论 361
国家建设与财政转型 361
税收国家 364
预算国家 366
从税收国家到预算国家：法国、英国和美国的经验 370
法国道路 370
英国道路 372
美国道路 374
中国的预算改革 379
预算改革前中国的财政：演进中的税收国家与“前预算时代” 379
1999年以来的预算改革 382
建立预算国家面临的挑战 387
总结 389
十三、要瘦身，不要虚胖；要先锋队，不要精英党 393
十四、为了实现共同富裕——中国在保护社会方面的新跃进 398
中国式社会主义：从1.0到3.0 398
缩小不平等 403
缩小地区差距 404
缩小城乡差距 407
降低不安全 410
最低生活保障 410
医疗保障 413
养老保障 418
住房保障 420
其他保障 424
小结 426
十五、社会建设的方向：“公民社会”还是人民社会？ 432
正名：“公民社会”还是“民间会社”？ 433
名与实：破除有关“公民社会”的五种神话 440
同质的神话 441
圣洁的神话 442
独立的神话 445
国家与社会二元对立的神话 451
民主动力的神话 452
社会建设的目标：人民社会 455
结语 462
十六、代表型民主与代议型民主 465
一个“悖论”？ 467
中国人的民主观 470
代表型民主与代议型民主 473
中式代表型民主的理论 478
代表谁？ 478
谁代表？ 479
代表什么？ 480
怎样代表？ 481
中式代表型民主的实践 485
结语 496