绪言 1
一 题义界定与研究意义 1
二 所在领域研究现状 4
三 现有研究的不足与研究目标、思路 19
第一章 河南灾荒概况及救灾机关之组织沿革 24
第一节 连年的灾荒 24
一 灾荒一斑 24
二 灾荒的成因 33
三 灾害的自然、社会影响 39
第二节 救灾机构组织沿革 44
一 中央救灾机构 45
二 地方救灾机构 48
第二章 救灾的基本程序与措施 62
第一节 救灾的基本程序与相关费用 62
一 救灾的基本程序 62
二 执行救灾程序之有关人员的费用 70
第二节 灾荒的应对措施 73
一 临灾治标 73
二 灾后补救 88
第三节 灾荒的减防措施 98
一 改良社会条件 98
二 改良自然条件 102
第三章 民国时期救灾资金的来源和分配 111
第一节 救灾资金的来源 111
一 社会慈善机关团体的捐募 111
二 中央及各级政府的资金拨补 118
三 小结 137
第二节 救灾资金的分配 138
一 救灾资金的分配标准 138
二 救灾资金分配中存在的问题 141
三 小结 148
第四章 救灾物资的运输与救灾信息的传递 150
第一节 救灾物资及灾民的运输 150
一 赈运物品的免费免税申请程序 150
二 赈运物品的运费标准及实施 155
三 灾民移（遣）送的费用及程序 161
四 运输中的问题 168
第二节 救灾信息的传递 173
一 国民政府对救灾信息传递的规定 173
二 对救灾信息传递的考察 175
三 信息传递中的问题 181
第五章 救灾的奖惩与监督 184
第一节 救灾的奖惩 184
一 救灾奖励的制度规定与实施 184
二 救灾惩罚的制度规定及实施 198
第二节 救灾的监督 206
一 监督的方式 206
二 监督的实效 212
第六章 制约河南救灾成效的要素 217
第一节 救灾环境的影响 217
一 战争与救灾 217
二 土匪与救灾 224
三 政局与救灾 228
第二节 救灾资金的掣肘 230
一 经费与防灾减灾设施的兴建 231
二 资金与临灾救助 235
第三节 办赈人员的状况 238
一 中央办赈人员概况 239
二 地方基层办赈人员概况 243
三 时人心目中合格办赈人员的形象 249
结束语 254
附录 262
附录Ⅰ 国民政府时期（1927—1937）颁布的与防灾、救灾有关的主要法规 262
附录Ⅱ 河南省各县灾荒及救济状况统计表 265
附录Ⅲ 河南省各县水利状况统计表 280
附录Ⅳ 河南省各县交通通信运输状况统计表 290
参考文献 307
学术索引 323
后记 337