第一章 行政与近代国家 1
第一节 行政之范围及其性质 1
第二节 行政之由来 7
第三节 科学与行政 15
第四节 公家行政与非公家行政 20
第二章 行政之外界关系 26
第一节 立法与行政 27
第二节 司法与行政 38
第一款 类似行政机关之法院 38
第二款 类似法院之行政机关 40
第三款 类似审核机关之法院 43
第三节 政党与行政 46
第四节 国家行政与平民组织 51
第三章 行政组织 56
第一节 决定组织之适当机关 57
第二节 行政组织之体制 61
第三节 责任与权力之分配 67
第四节 专门行政者与名士派行政者 71
第五节 行政分部之原理 74
第六节 协调之机械 78
第七节 优良行政组织之体验 82
第四章 中央集权之体制与限度 87
第一节 中央集权之趋势 88
第二节 中央集权之体制 94
第三节 补助金制度 100
第四节 行政中央集权之诸般问题 107
第五节 中央集权之限度 111
第五章 权力汇一之体制与方法 118
第一节 概论 118
第二节 英国 120
第三节 美国联邦政府 124
第四节 意利诺邦 131
第五节 麻色出赛邦 139
第六节 市政府之权力汇一运动 144
第七节 结论 147
第六章 权力汇一之限度 151
第一节 权力汇一之赞成与反对 152
第二节 论题 155
第三节 数种见解 166
第四节 司法判例 171
第五节 行政领袖之行政任务 176
第六节 监督财政之任务 179
第七章 部门之组织 183
第一节 控制机关管理之范型 184
第二节 内部组织之范型 190
第三节 部内统辖之方式 195
第四节 各部首领之职务 201
第五节 主要行政人员之资格 205
第六节 谘询之职务 207
第八章 行政机构之改组 211
第一节 改组运动 211
第二节 若干改组后之行政制度 215
第三节 改组运动之成就 222
第九章 人员问题 228
第一节 行政与行政人员 228
第二节 公家雇佣问题之重大 231
第三节 公家雇佣之情况 236
第四节 人员管理 239
第十章 历史上之回顾 243
第一节 官僚政治时期 243
第二节 职禄分授制 246
第三节 革新运动 250
第四节 退伍军人之优遇 255
第五节 吏务之立法 257
第十一章 官纪：现代行政管理之标的 259
第一节 概论 259
第二节 官纪之性质及成素 262
第三节 败坏官纪之成素 268
第四节 官纪之基础 272
第十二章 人员招考与考试方法 276
第一节 人员管理机关之实况 276
第二节 人员招考之一般情况 284
第三节 考试方法 290
第四节 新雇员及其职务 298
第十三章 分级与订定薪俸 302
第一节 现代分级制度之发展及其性质 303
第二节 近代分级之功用 309
第三节 分级之各种问题 312
第四节 薪俸问题 316
第十四章 升迁与效率记录 330
第一节 无系统升迁制度之结果 332
第二节 升迁之范围 339
第三节 升迁之根据 344
第四节 人员调动之其他方面 355
第十五章 惩戒与罢免 359
第一节 导言 359
第二节 惩戒之方式 363
第三节 惩戒之机关 366
第四节 审核之权 367
第十六章 退休制度 378
第一节 退休制度之发展 378
第二节 美国退休制度之特质 382
第三节 款额之确定及保管 389
第四节 应设定之资养金 395
第五节 款额之管理 399
第六节 退休制度创设之目的 401
第十七章 公务员之组织 406
第一节 组织之范围 407
第二节 雇员组织之功用 419
第三节 结纳之问题 422
第四节 雇员团体之方策 432
第五节 联席理事会与雇员组织 435
第六节 结论 439
第十八章 行政条例与规章 441
第一节 制定条例之范围与限度 444
第二节 保障 449
第三节 制定条例权在行政上之重要性 457
第十九章 行政之监督：立法机关及选民 462
第一节 监督之一般问题 462
第二节 立法监督之目的 464
第三节 立法监督之方法 465
第四节 议会为监督机关之功用 482
第五节 行政与选民 484
第二十章 行政之监督：法院 490
第一节 法院与行政 490
第二节 行政人员上之司法监督 494
第三节 普通及特别行政行为上之监督 497
第四节 行政自主权之利端 501
第二十一章 现代行政之趋势 512
附录一 行政学之渊源 527
附录二 支加哥市市雇员联合会之结纳及地方组织 535
译名对照表 555