一、公众决策参与机制——一个分析框架 1
公众参与机制 3
信息公开 4
听取民意 5
吸取民智 7
实行民决 8
公众参与的位阶 9
毛泽东的逆向参与模式：群众路线 10
二、挑选决策者阶段的新趋向 18
城乡基层选举 18
人大代表选举 22
行政首长的选举 35
三、中国公共政策议程设置的模式 58
关门模式 61
动员模式 63
内参模式 64
借力模式 71
上书模式 73
外压模式 75
小结 84
四、改革时期的公安分权与集权——中国国家强制能力建设的轨迹与逻辑 92
调动地方资源——公安行政分权的意义 93
人员编制权力下放 93
经费保障责任下移 95
机构管理权限下放 97
重塑中央效能——公安行政集权的目的 98
调整编制，向基层倾斜 99
建设经费保障机制 101
强化机构纵向监管 102
从分权向集权转变的原因 106
控制对象与控制主体的变化 106
分权与集权自身矛盾的演变 107
中央与地方财政关系的变化 109
国家强制能力建设的逻辑 110
分权化发展的条件 111
集权型建设的前提 111
小结及讨论 113
五、走向“预算国家”——财政转型与国家建设 119
国家建设、财政转型与预算国家：一个初步的理论 120
国家建设与财政转型 120
税收国家 123
预算国家 125
从税收国家到预算国家：法国、英国和美国的经验 129
法国道路 130
英国道路 131
美国道路 133
中国的预算改革 138
预算改革前中国的财政：演进中的税收国家与“前预算时代” 139
1999年以来的预算改革 142
建立预算国家面临的挑战 147
总结 149
六、如何摸着石头过河？——从农村医疗融资体制的变迁看中国体制的学习模式与适应能力 153
适应能力与学习模式 155
医疗合作的萌芽 159
合作医疗的兴起 162
合作医疗的普及 171
传统合作医疗的衰落 178
新型合作医疗的探索 182
小结 199
七、大转型——从经济政策到社会政策 222
波兰尼的《大转型》 222
中国的大转型 226
大转型与公共财政的关系 242
小结 246
八、为了实现共同富裕——中国在保护社会方面的新跃进 247
中国式社会主义：从1.0到3.0 247
缩小不平等 251
缩小地区差距 252
缩小城乡差距 254
降低不安全 256
最低生活保障 257
医疗保障 259
养老保障 264
住房保障 266
其他保障 269
小结 271