绪论 1
一 研究选题与意义 1
二 已有的研究 4
三 前人研究错误的检讨 7
四 研究资料与方法 14
第一章 行政学在中国的产生 21
第一节 行政学的产生及发展 21
一 西方行政学的出现 21
二 日本行政学的起步 24
第二节 “行政学”在中国产生的背景及原因 26
一 建设现代政府与行政改革的需要 27
二 政治学的较快发展和市政学的较早引进 29
三 “科学管理”的传播及科学化运动的影响 30
第三节 “行政学”概念的传入和“行政学”的出现 31
第二章 民国时期的行政学著作 37
第一节 基本情况 37
一 行政学基础方面的著作 37
二 人事行政、公务员管理方面的著作 38
三 有关“行政三联制”的著作 39
四 地方行政方面的著作 40
第二节 几种行政学著作简介 41
一 江康黎的《行政学原理》与林叠的《行政学大纲》 41
二 蜡山政道的《行政学总论》（译书） 42
三 怀特的《行政学概论》（译书） 42
四 张金鉴的《行政学之理论与实际》 44
五 张天福的《普通行政实务》 46
六 怀特的《美国行政动向论》（译书） 49
七 薛伯康的《中美人事行政比较》与《人事行政大纲》 49
八 甘乃光的《中国行政新论》 50
九 萧文哲的《行政效率研究》 51
十 张金鉴的《人事行政学》《各国人事行政制度概要》 52
十一 富伯平的《行政管理》 53
十二 刘百闵的《行政学论纲》与茹管廷的《行政学概要》 53
第三章 行政研究团体及刊物出版 55
第一节 行政效率研究会与《行政效率》《行政研究》 55
一 筹备与成立 57
二 赞成与质疑 61
三 刊物之发行 63
四 尾声 65
第二节 中国行政学会、行政评论社与中国行政问题研究会 66
一 中国行政学会 66
二 行政评论社、中国县政学会与《行政评论》 67
三 中国行政问题研究会与《中国行政》 68
第三节 中国人事行政学会、地方行政研究所 69
一 中国人事行政学会 69
二 地方行政研究所与《地方行政》 70
第四章 大学行政学教育及研究 73
第一节 各普通大学的行政学 74
一 国立中央大学 76
二 北京大学 77
三 清华大学 79
四 国立交通大学 79
五 西南联大 81
六 省立湖南大学 82
第二节 专门政治行政学院的行政学 83
一 中央政治学校 83
二 中正行政学院——中正政治学院——中正大学 85
三 苏皖联立技艺专科学校行政管理科 88
第三节 行政学教研群体及研究专题 91
一 行政学教学研究群体 91
二 行政学研究专题 93
第五章 民国时期行政学之定义、研究范围及其他 96
第一节 张金鉴之理解 96
一 《行政学之理论与实际》中的意见 97
二 《行政管理概论》中的意见 100
三 《行政学提要》中的意见 105
四 其他文章中的意见 106
第二节 其他人之理解 107
一 江康黎的理解 107
二 张天福的“普通行政” 108
三 孙澄方的理解 109
四 茹管廷的理解 109
五 刘百闵的理解 110
六 谢廷式的意见 111
七 富伯平的“机关管理”“行政管理” 112
八 甘乃光的认识 115
九 萧文哲的理解 116
第三节 研究团体及大专院校之认识 116
一 研究团体 116
二 大学 118
第四节 行政与其他方面之关系 119
一 行政与文化 119
二 政治与行政 119
三 行政与立法 121
四 党政关系 123
第五节 行政研究方法 123
第六章 民国时期对于行政基本问题的研究 127
第一节 行政组织 127
一 机关主管与总枢机关 128
二 战时行政组织 129
第二节 财政与财务 131
一 财政 131
二 财务 134
第三节 中央—地方行政 135
一 中央与省的关系 135
二 省县关系 138
三 县行政 142
四 乡镇行政 144
第四节 缩小省区的讨论 144
第五节 行政效率 149
一 理解行政效率 150
二 影响行政效率的因素 153
三 追求行政效率的困难与问题 155
第七章 民国时期的行政改革与研究 158
第一节 文书档案改革运动 158
第二节 合署办公、裁局改科、行政督察专员制 164
一 合署办公 164
二 裁局改科 170
三 行政督察专员制 172
第三节 行政三联制、幕僚长制、分层负责制 180
一 行政三联制 180
二 幕僚长制 192
三 分层负责制 196
第四节 县政建设实验、新县制、分区设署 198
一 县政建设实验 198
二 新县制 201
三 分区设署 205
第八章 民国时期对于人事行政的研究 209
第一节 人事行政的起点 209
一 保障制度 210
二 确定职责 213
第二节 人事行政组织 217
一 人事机构 217
二 人事工作者 221
第三节 考选 223
第四节 职位分类 230
第五节 考绩 234
第六节 俸给福利制度 239
第七节 干部训练 244
一 中央训练团 244
二 地方干部训练 247
第八节 公务员道德精神 250
第九章 民国时期行政学的回顾与探讨 254
第一节 认识“行政”与“行政学”概念 254
一 “行政”的两种含义 257
二 两种含义之成因 260
三 认识“行政学” 264
第二节 认识行政 267
第三节 行政实践与行政学科的关系 273
结论 278
参考文献 289
后记 311