第一分章 公共行政 1
一、行政之概念 1
1.集体需要与公共行政 1
2.“公共行政”一词的多种含义 4
3.组织意义上的公共行政 5
4.实质意义上的公共行政 9
5.公共行政和私人管理 11
6.公共行政与国家的职能 13
二、公共行政的历史演变 17
7.概况 17
8.东方国家的公共行政 18
9.希腊国的公共行政 19
10.罗马国的公共行政 21
11.中世纪国家的公共行政 24
12.现代国家的公共行政：（1）团体国家 26
13.同上：（2）专制国家 30
14.同上：（3）法国大革命 33
15.同上：葡萄牙的自由主义革命与莫利纽·达·西维依拉（Mouzinho da Silveira）的改革 34
16.同上：（4）自由国家 38
17.同上：（5）20世纪的宪制国家 41
18.同上：葡萄牙在20世纪的演变 44
三、行政制度 48
19.概况 48
20.传统的行政制度 49
21.英国式的行政制度或司法权行政制度 51
22.法国式行政制度或执行权行政制度 55
23.英国式制度与法国式制度之比较 59
24.英国和法国行政制度之演变 66
第二分章 行政法 71
一、作为法律部门之行政法 71
25.概况 71
26.公共行政当局服从法律 71
27.行政法的概念 76
28.作为公法之行政法 78
29.行政规范的诸类别 78
30.公共管理活动和私法管理活动 83
31.行政法的性质 84
32.行政法的职能 87
33.行政法的一般特征 88
34.行政法的特点：（1）稚嫩性 92
35.同上：（2）司法见解的影响 92
36.同上：（3）独立性 96
37.同上：（4）部分法典化 98
38.行政法的分支 103
39.行政法的界限 106
二、行政法学与行政学 113
40.行政法学 113
41.行政法学的演变 114
42.各门辅助学科 117
43.行政学 118
44.行政学的演变 124
45.行政改革 128
第三分章 行政法的渊源 133
46.略 133
第一部分 行政组织 137
第一章 葡萄牙的行政组织 137
第一分章 国家的中央行政 137
一、国家 137
47.“国家”一词的各种含义 137
48.作为法人之国家 139
49.国家行政的种类 142
50.国家的直接行政 144
51.国家的职责 146
52.国家机关 149
二、政府 152
53.（1）政府 152
54.政府的主要职能 154
55.政府的权限及其行使 156
56.（2）政府的结构 157
57.总理 158
58.政府的其他成员 160
59.（3）政府的运作 164
60.部级协调 166
61.部长会议 168
62.专责部长会议 170
三、政府的组成及部长 172
63.政府的组成：历史演变 172
64.同上：比较法 180
65.总理府 183
66.部委及其分类 186
四、民事部委的内部结构 188
67.部委内部结构的模式 188
五、一般性机构和机关 193
68.序论 193
69.（1）咨询机关 194
70.共和国总检察长公署 198
71.经济和社会委员会 200
72.（2）监督机构 201
73.审计法院 202
74.财政监察局与地区行政监察局 205
75.（3）行政管理机关 207
76.（4）独立机关 209
第二分章 派生行政 211
一、概念与类别 211
77.序论 211
78.概念 212
79.类别 213
80.派生机关之转移 213
二、国家的地方行政 215
81.序论 215
82.（1）领土之划分 215
83.行政区域与地方自治团体 216
84.基本行政划分 217
85.行政区域的协调 219
86.（2）国家的地方机构 220
87.行政司法官 221
88.民事长官专论 223
89.同上：法国法中的省长及其制度被引入葡萄牙 224
90.同上：民事长官在葡萄牙法中的职能 226
三、派生行政之评价 230
91.葡萄牙派生行政之评价 230
第三分章 间接国家行政 233
一、概念和种类 233
92.间接国家行政的概念 233
93.间接国家行政的存在价值 235
94.间接国家行政的特点：实质方面 237
95.同上：组织方面 239
96.负责间接国家行政的机构 241
二、公务法人 241
97.概念 241
98.法律制度 244
99.类别：（1）具法律人格的机关 245
100.同上：（2）公共基金会 247
101.同上：（3）公共机构 248
102.公务法人法律制度的基本方面 250
103.公务法人的法律性质 251
三、公营企业 253
104.初步的思考 253
105.国家的企业部门 256
106.公营企业的概念 258
107.同上：作为企业的公营企业 259
108.同上：作为公共实体之公营企业 262
109.创立公营企业的原因 263
110.公营企业的类别 266
111.公营企业的法律制度 267
112.同上：法律人格与自主权 268
113.创立与消灭 270
114.同上：机构 271
115.同上：政府的监管和监督 272
116.同上：私法管理的原则 274
117.同上：私法管理原则的后果和界限 277
第四分章 自治行政 279
一、概念与类别 279
118.概念 279
119.负责自治行政之实体 280
二、公共团体 281
120.序论 281
121.概念 283
122.类别 286
123.同上：专业团体专论 289
124.法律制度 291
125.法律性质 294
三、地方自治团体 297
（一）概况 297
126.地方自治团体之地方行政 297
127.地方自治团体之概念 297
128.分权、自主管理和地方权力 302
129.地方自治原则 304
130.葡萄牙地方自治团体的类别 310
131.地方自治团体的法律制度：（1） 渊源 311
132.同上：（2）一般的特点 312
133.文献目录 314
（二）堂区 317
134.概念 317
135.堂区的重要性 318
136.历史和比较法中的堂区 319
137.堂区的设立和分类 322
138.堂区的职责 322
139.堂区的机构 323
140.同上：（1）堂区议会 323
141.同上：（2）堂区执行委员会 324
142.堂区与街坊会 325
（三）市 326
143.概念 326
144.实际的重要性 327
145.法律性质 328
146.比较法中的市 331
147.历史上的市：起源 336
148.同上：演变 337
149.市的创立、消灭和变更 339
150.市的界线、名称、等级和徽章 340
151.市的分类 341
152.市的职责：“未来法”的问题 343
153.同上：“现存法”的问题 346
154.市政机构概论 351
155.同上：历史 352
156.同上：比较法 353
157.同上：葡萄牙市政府现行制度的特色 359
158.市政机构：（1）市政议会 361
159.同上：（2）市政执行委员会 362
160.同上：（3）市政执行委员会主席 365
161.市政委员会 367
162.市政部门和市政化部门 368
163.市之团体 369
164.大都市和都市区的问题 373
165.同上：（1）大都市的组织 374
166.同上：（2）都市区的组织 376
167.（续）里斯本和波尔图的都市区 378
168.同上：（3）郊区居民区的组织 380
169.国家对市政行政的干预 382
（四）行政区 386
170.概论 386
171.市级以上自治团体的历史演变 387
172.区域问题 396
173.作为地方自治团体的地区 397
174.同上：大陆的地区与海岛自治区之比较 398
175.地区的职责 399
176.地区之机构 402
177.地区民事长官 403
178.大陆地区化的进程 403
第五分章 自治区行政 410
179.节略 410
第六分章 公益私人机构 410
一、概论 410
180.概念 410
181.种类 412
二、集体利益公司 417
182.概念 417
183.类别 418
184.法律制度 419
185.集体利益公司的法律性质 421
三、公益法人 423
186.概念 423
187.类别 424
188.法律制度 425
189.宗教团体和机构的特别制度 428
190.公益法人的法律性质 429
第二章 行政组织概论 432
第一分章 行政组织之要素 432
191.行政组织 432
一、公法人 433
192.序论 433
193.概念 434
194.类别 436
195.法律制度 437
196.机构 439
197.机构的分类 441
198.合议机构专论 443
199.职责和权限 451
200.权限之专论 454
201.同上：权限界定的标准 455
202.同上：权限的类别 456
203.关于权限的法定规则 458
204.职责和权限之冲突 460
二、公共机关 462
205.序论 462
206.概念 462
207.类别 464
208.法律制度 467
209.公共机关的组织 471
210.行政等级 472
211.同上：等级的概念 473
212.同上：种类 476
213.同上：内容——上级的权力 479
214.同上：专论服从义务 485
第二分章 行政组织制度 491
一、行政集中与行政分治 491
215.概念 491
216.利与弊 493
217.行政分治的类别 493
218.授权——概念 494
219.同上：类似的形态 496
220.同上：类别 499
221.同上：法律制度 500
222.同上：授权的法律性质 508
二、集权与分权 520
223.概念 520
224.利与弊 521
225.分权的类别 523
226.分权的界限 524
227.行政监管——概念 524
228.同上：类似的形态 525
229.同上：种类 526
230.同上：法律制度 530
231.行政监督的法律性质 532
三、权力的一体化与下放 535
232.概念 535
233.利与弊 536
234.法律制度 536
235.同上：遵从行政监督和监管 537
236.同上：监管的法律性质 540
第三分章 行政组织的宪法原则 542
237.综述与内容 542
238.限制 545
第一卷终 546