第一章 导论 1
第一节 选题的缘由和意义 2
一 选题的缘由 2
二 选题的理论价值 4
三 选题的现实价值 4
第二节 文献综述 6
一 政府在生态文明建设中角色的综述 6
二 权责配置的相关研究综述 15
第三节 理论框架 17
一 基本概念 17
二 技术路线 20
三 研究方法 21
四 本书的创新点 24
第二章 理论分析：权责配置的基本逻辑和历史形态 27
第一节 社会生活中的权力与责任 27
一 权力、责任、权责配置 27
二 公共权责的生成与失衡 30
三 权责的历史进程 36
第二节 农业社会和工业社会的权责配置 42
一 农业社会的权责配置 42
二 工业社会中制度化权责主导社会生活的必然性 45
三 工业社会权责配置的阶段性 46
第三节 后工业社会与伦理化权责 49
一 伦理化权责主导后工业社会的历史必然性 49
二 伦理化权责的内涵和运行特征 56
三 生态伦理对伦理化权责的启发意义 59
四 全球视野中伦理化权责的现实证明 60
第三章 制度化权责及其在当代中国的实现 67
第一节 当代中国政府权责配置的转型背景 67
一 转型期中央地方权力关系的调整 67
二 行政性放权下地方政府权力运行的特征 70
三 行政性放权的影响 72
第二节 当代中国地方政府制度化权责配置的现状 76
一 权责不对等 76
二 权责主体虚置 78
三 权责回路过大 79
四 权责配置的不稳定性 82
第三节 政府制度化权责的基本原则 83
一 权责对等 84
二 主体明确 84
三 行文规范 85
四 回路短小 85
五 配置稳定 86
六 适度更替 87
七 监督有效 87
八 资源均衡 88
第四节 地方政府制度化权责失衡的基本逻辑和现阶段对策 89
一 阻碍转型期制度化权责完善的一般分析 89
二 影响当代地方政府制度化权责完善的基本因素 92
三 基本因素冲突中地方政府的权责失衡 95
四 优化地方政府权责体系的思考 99
第四章 应然分析：生态文明建设中的治理转型与政府权责配置 104
第一节 生态文明建设的基本理论 104
一 生态文明：缘起、定义和特征 104
二 生态文明中的价值因素 113
三 生态文明建设的基本阶段 119
第二节 生态文明建设中的治理转型——基于协同论的视角 127
一 协同论：内涵、协同基础和机制 127
二 生态文明建设与治理转型的协同基础 129
三 生态文明建设与治理转型的协同机制 131
四 生态文明建设中社会治理转型的基本特征 133
第三节 生态文明建设中政府权责配置的特殊性、阶段性 137
一 中国生态权责的历史演化 137
二 当代中国生态文明建设中政府权责配置的独特性 140
三 生态文明建设中政府权责配置的阶段性 142
第五章 实然分析：地方政府建设生态文明的权责配置和运行机制 147
第一节 当代中国建设生态文明的特殊性 147
一 当代中国所处阶段的总体认识 147
二 生态文明建设在当代中国的特殊性 150
第二节 生态文明建设中地方政府权责配置的总体概括 154
一 从权责主体上看 154
二 从履行权责的动力上看 156
三 从治理方式上看 157
四 从履行权责的手段上看 161
五 从合作理念上看 163
第三节 生态文明建设中地方政府制度化权责失衡 165
一 生态治理制度体系的现实基础 165
二 生态文明建设中地方政府制度化权责的具体表现 166
三 生态文明建设中地方政府制度化权责失衡的必然逻辑 178
第四节 生态文明建设中地方政府权责配置的层级差异 181
一 权责模式的差异 182
二 责任来源的差异 184
三 权责缺口的差异 185
四 横向权责整合的差异 187
第六章 比较分析：西方典型国家地方政府生态权责的历史经验 189
第一节 权责配置的基本阶段——以美国为例 189
一 萌芽发起期（19世纪末至20世纪40年代） 189
二 拓展深化期（20世纪40—70年代） 192
三 调整优化期（20世纪80年代以来） 195
第二节 西方典型国家地方生态权责配置的基本特征 198
一 “小回路”的体制下地方政府生态治理权责明确完整 198
二 超强激励机制下地方政府履行生态权责的巨大动力 202
三 完善的制度和灵活多样的执行方式助推生态权责的实现 207
四 巧妙地弥补生态治理中的权责漏洞 211
五 生态治理中的伦理化权责比重较大 218
第三节 西方典型国家政府生态权责变迁的启示 224
一 政府的生态权责从“外延拓展”走向“内涵深化” 224
二 政府和社会间的权责关系从“对立”走向“协同” 226
第七章 对策分析：优化地方政府生态权责的现实思考 231
第一节 优化地方政府生态权责的现实约束 231
一 纵向政府间“职责同构” 232
二 现行制度下地方政府缺乏创新动力 233
三 一些敏感性的政治实验基本停滞 234
四 多重现实任务压抑了地方政府调整生态权责的意愿 235
第二节 当前地方政府优化权责配置的策略选择 235
一 阶段性 236
二 技术性 237
三 协同性 237
第三节 优化地方政府生态权责配置的现实思考 238
一 一个基础工程 238
二 两个核心环节 240
三 三项辅助措施 242
四 六项具体工作 243
附录1 生态文明建设深度访谈提纲 250
附录2 生态文明建设调研问卷 251
参考文献 256