绪论 1
一 研究缘起与研究意义 1
二 研究现状 6
三 研究的主要内容、研究方法 19
第一章 中国行政起诉现状研究 23
第一节 从当事人起诉看行政“起诉难” 24
一 从行政纠纷解决方式的选择看起诉 24
二 当事人未提起行政诉讼的原因 27
三 当事人提起行政诉讼的原因 31
第二节 从法院立案看行政诉讼“立案难” 32
一 行政诉讼立案整体情况比较惨淡 32
二 行政诉讼立案存在选择性立案 43
三“起诉难”是中国行政诉讼制度陷入困境的缩影 50
第二章 行政起诉制度基本原理 52
第一节 行政起诉制度的界定 52
一 行政起诉制度的内涵 52
二 行政起诉制度的范畴 57
第二节 行政起诉权 58
一 行政起诉权的概念 59
二 行政起诉权的特征 67
三 行政起诉权的功能 71
第三节 行政起诉制度与行政诉讼立法目的 73
一 行政诉讼立法目的 73
二 行政起诉制度应以行政诉讼立法目的为运行目标 76
第三章 域外行政起诉制度之借鉴 79
第一节 英美法系行政起诉制度 79
一 英国司法审查之启动 80
二 美国司法审查之启动 85
三 中国香港地区行政诉讼之启动 88
四 英美法系不存在行政“起诉难”之思考 93
第二节 大陆法系行政起诉制度 94
一 法国行政起诉制度 95
二 德国行政起诉制度 98
三 中国台湾地区行政起诉制度 103
四 中国澳门地区行政起诉制度 112
五 大陆法系不存在行政“起诉难”之小结 119
第四章 中国行政起诉制度之反思 122
第一节 中国行政起诉制度的法律规定 122
一 起诉条件的法律规定 123
二 起诉方式的法律规定 124
三 受理程序的法律规定 124
第二节 中国行政起诉制度法律规定之检讨 127
一 某些法律表述语意不明 127
二 行政起诉条件“高阶化” 130
三 立案审查程序“行政化” 139
第三节 域外行政起诉制度对我国的借鉴 141
第五章 中国行政起诉制度之完善 147
第一节 行政起诉制度之构建标准 147
一 形式上保障：毫无障碍启动第一审程序 147
二 实质性保障：实体权益得到救济 149
第二节 行政起诉制度完善之建议 152
一 确立（起）诉权保障原则 152
二 起诉条件形式化，实行立案登记制 155
三 科学、合理设置诉讼要件 160
四 完善起诉权的救济制度与其他保障制度 167
第三节 修改后的行政起诉制度之评述 170
一 保障起诉权是《行政诉讼法》修改的重点之一 170
二《行政诉讼法》（2014年）增加的有关起诉权保护的规定之评述 174
结语 177
参考文献 179
后记 199