前言 1
第一章 马克思、恩格斯：夺取政权的政策诉求 3
一 与“权力”有关的政策理念 3
（一）国家依靠公共权力的存在 3
（二）政治权力是经济权力的产物 4
（三）集权是国家的本质 6
（四）无产阶级负有夺取国家权力的重大使命 7
（五）无产阶级政党要有自己的政策 8
二 政策与民主的基本关系 11
（一）民主就是共产主义 11
（二）“民主制”的政策含义 13
（三）无产阶级民主制度与民主政策 17
三 作为斗争武器的政策 19
（一）反对统治阶级政策的无产阶级政治运动 19
（二）正确认识市民社会的政策功能 22
（三）选举的政策作用 23
（四）无产阶级的选举策略 27
（五）在议会政治中坚持无产阶级政党的政策诉求 29
四 民众的权利和政策参与 35
（一）无产阶级的权利诉求 35
（二）无产阶级不能放弃政治和政策 37
（三）国家成员整体性的政策参与 38
（四）谨慎看待全民投票的政策方式 39
（五）舆论与政策参与的关系 39
五 政策的价值诉求 42
（一）无产阶级政策的基本价值取向 42
（二）对平等的理解 44
（三）无产阶级的自由观念 46
六 政策的法制要求 48
（一）法律与法制 48
（二）无产阶级的宪章运动 50
（三）“人民立法”与“由人民来管理” 51
七 无产阶级政党的政策规则和政策态度 52
（一）无产阶级政党的基本政策规则 53
（二）对一些基本政策问题的态度 55
第二章 “公社”政策范式 58
一 “公社”的政权特征 58
（一）建立公社是为了夺取权力 58
（二）公社是无产阶级的政权形式 59
（三）公社是废除国家的过渡形式 60
二 “公社”的组织形式和政策运行方式 61
（一）建立在普选基础上的公社组织 62
（二）公社的政策运行规则 62
三 “公社”的政策取向和政策作用 64
（一）巴黎公社的政策措施 64
（二）公社政策的阶级性质 66
（三）公社的政策作用 67
四 “公社”的政策失误教训 68
（一）军事策略的失误 68
（二）政务管理策略的失误 69
（三）由巴黎公社引申出的政策话题 71
第三章 列宁：从“公社国家”到苏维埃政权的政策诉求 74
一 “巴黎公社”向“公社国家”的演进 74
（一）对巴黎公社的基本看法 74
（二）取代旧国家机器的十大取向 76
（三）对“公社”政策范式的发展 80
（四）“公社国家”要求的政权转换 83
二 资产阶级民主与无产阶级民主 84
（一）民主的基本含义 84
（二）资产阶级民主的基本特征 87
（三）无产阶级民主与资产阶级民主的重大区别 90
（四）实现无产阶级民主的基本要求 95
三 围绕选举展开的斗争 98
（一）对普选权和选举原则的全面理解 98
（二）对挑战人民代表制选举的积极抵制 99
（三）无产阶级政党在杜马选举中的策略 100
（四）选举体现的革命和政策目标 103
四 无产阶级议会政治的发展 105
（一）对无产阶级议会斗争的正确认识 105
（二）议会党团的重要作用 108
（三）利用议会的政策宣示 110
（四）为“立宪会议”创造条件 113
五 一切权力归苏维埃 115
（一）建立人民代表大会的政治诉求 115
（二）苏维埃的性质界定 116
（三）苏维埃的政策取向 118
（四）农民委员会和农村苏维埃 119
（五）夺取政权等同于建立“公社国家”苏维埃 121
六 无产阶级政党的政策观念 123
（一）对“政策”的基本要求 123
（二）与政策有关的权力和权利 125
（三）政策价值取向：平等与自由 127
（四）政治参与和政治教育 129
（五）舆论与政策的关系 131
（六）影响政策的制度和法制因素 134
（七）对政府政策的批判立场 137
七 党的策略与民主政策过程 140
（一）无产阶级政党的策略问题 140
（二）党内的民主选举与民主决策 144
（三）具有双重含义的“民主集中制” 146
第四章 “苏维埃”政策范式 149
一 苏维埃式的国家 149
（一）公社式国家和苏维埃式国家 149
（二）苏维埃国家的基本特征 150
（三）苏维埃国家的组织建构 152
（四）苏维埃国家的历史任务 153
二 苏维埃的民主 156
（一）对资产阶级民主的批判 156
（二）无产阶级民主即苏维埃的民主 158
（三）苏维埃共和国是更高类型和最高类型的民主制 159
（四）反对资产阶级民主的实际举动：废除立宪会议 162
（五）选举与民主的关系 164
（六）民主与专政的关系 168
（七）反对“生产民主” 171
三 “战时共产主义”向“新经济政策”的转化 173
（一）“战时共产主义”的政策要点 173
（二）“新经济政策”的提出 175
（三）“新经济政策”的组织和宣传措施 180
（四）对“国家资本主义”的理解 182
（五）有秩序“退却”和停止“退却” 184
（六）“新经济政策”的效果评估 186
四 “苏维埃”政策范式的基本要求 187
（一）基本政策理念 187
（二）党的政策核心作用 190
（三）民主集中制：从“集体管理制”到“一长制”的变化 194
（四）政策执行的规范性要求 198
（五）反对官僚主义 199
（六）法制保障和政策监督 203
（七）广泛的政策参与 204
（八）“计划经济”的萌芽 210
第五章 斯大林：“计划经济”政策范式 212
一 支持“新经济政策”取向的“苏维埃”政策范式 212
（一）建立苏维埃式国家的基本诉求 212
（二）为建立苏维埃政权提出的民主要求 216
（三）苏维埃政权的基本制度特征 219
（四）党的决策与党内民主 224
（五）建立有效的政策执行和监督体制 227
（六）确立与苏维埃制度结合的民主机制 230
（七）对“新经济政策”的理解和支持 231
二 “新经济政策”向“计划经济”政策的转变 233
（一）“计划经济”的早期表述 233
（二）“新经济政策”第一时期的“计划性”要求 234
（三）“新经济政策”第二时期的工业发展计划 237
（四）第一个五年计划的政策要求 239
（五）第二个五年计划和“计划经济”的定型 241
三 凸显党的领导的“计划经济”政策范式原则 244
（一）党的政策领导作用原则 244
（二）密切联系群众原则 246
（三）自我批评原则 247
（四）党的团结与统一原则 249
（五）求实的决策原则 250
（六）掌控“计划经济”原则 251
四 “计划经济”政策范式的决策体制 252
（一）避免“个人决定”的集体领导 252
（二）反对“党专政”和“领袖专政” 253
（三）建立“全会”决策机制 253
（四）注重决策的理论与方法 254
五 “计划经济”政策范式的执行体制 256
（一）政策执行的必备条件 256
（二）注重政策执行的“过渡”环节 257
（三）注重“说服”而不是“强制” 257
（四）推行“一长制” 258
（五）与党和国家机关中的官僚主义作斗争 258
（六）干部决定一切 260
六 “计划经济”政策范式的监督体制 261
（一）经常性和领导亲自参加的检查 261
（二）根据政策效果而不是工作报告进行实地检查 261
（三）自上而下与自下而上的检查（监督）相结合 261
（四）建立中央工作人员到地方工作的检查制度 262
（五）公开承认错误和诚恳纠正错误 263
七 “计划经济”政策范式的民主取向 264
（一）民主的基本要求 264
（二）“计划经济”政策范式的民主制度基础 266
（三）“计划经济”政策范式的选举基础 271
（四）“计划经济”政策范式的群众参与基础 275
（五）“计划经济”政策范式的价值取向基础 277
（六）“计划经济”政策范式的“党内民主”基础 278
第六章 毛泽东：民主主义革命的政策诉求 281
一 旧民主主义与新民主主义 281
（一）旧民主主义的资产阶级民主革命 281
（二）新民主主义革命与旧民主主义革命的区别 283
（三）三民主义与新三民主义 287
二 不同革命时期的政策选择 290
（一）北伐战争、土地革命时期的政策要求 290
（二）抗日战争时期中国共产党的基本政策取向 291
（三）解放战争时期的政策安排 300
三 民主主义革命中的民主问题 302
（一）北伐战争和土地革命时期：维系工农兵政府的民主 302
（二）抗日战争时期：维系统一战线的民主 306
（三）解放战争时期：强调人民民主专政的民主 318
四 中国共产党的基本政策理念 326
（一）“群众路线”理念 326
（二）“实事求是”理念 330
（三）“党内民主”理念 332
（四）“学习理论”和“反对党八股”理念 335
（五）“吸取巴黎公社经验教训”理念 336
五 中国共产党的政策机制 338
（一）代表群众利益的决策标准 338
（二）实事求是的决策态度 339
（三）保证革命方向的决策原则 342
（四）调查研究的决策方法 344
（五）民主集中的决策机制 345
（六）党委制的决策体制 347
（七）听取政策意见和政策协商 350
（八）政策解释和政策宣传 352
（九）政策执行中的领导方法 354
（十）建立政策报告制度 356
（十一）干部决定一切 357
（十二）勇于纠正政策错误 358
第七章 “民主集中制”政策范式 361
一 民主与民主集中制 361
（一）民主和集中是对立的统一关系 361
（二）坚持“人民民主”取向的民主原则 362
（三）民主集中制所体现的民主与专政的关系 363
（四）民主集中制的基本要求 363
（五）民主集中制是政策制定和执行的重要保障 366
二 “民主集中制”政策范式的制度基础 367
（一）人民代表大会制度 367
（二）政治协商制度 368
（三）统一战线的制度功能 370
（四）行政管理制度 371
三 “民主集中制”政策范式的政策取向 374
（一）“党的领导”取向 374
（二）“人民利益”取向 376
（三）“总路线指导政策”取向 377
（四）“不照搬外国经验”取向 379
（五）“认识世界，改造世界”取向 380
（六）“社会主义革命”和“社会主义改造”取向 384
（七）“团结一切可以团结的人”取向 385
（八）“发展商品生产”取向 386
（九）“计划经济”取向 387
（十）走中国自己的路的“现代化”取向 393
四 “民主集中制”政策范式的决策机制 394
（一）集体领导机制 394
（二）党政分工机制 396
（三）会议讨论机制 397
（四）调查研究机制 398
（五）群众路线机制 402
（六）计划决策机制 406
（七）政策掌控机制 407
五 “民主集中制”政策范式的执行政策要求 412
（一）“领导方法”要求 412
（二）“不执行错误政策”要求 414
（三）“民主管理”要求 415
（四）反对不良风气要求 416
六 “民主集中制”政策范式的政策监督机制 419
（一）政策检查机制 419
（二）批评和自我批评机制 420
（三）反对官僚主义机制 422
（四）“讲真话”机制 426
（五）政策纠错机制 428
第八章 邓小平：“民主集中制”政策范式的阐释 432
一 新民主主义革命的政策观 432
（一）新民主主义革命的基本政策理念 432
（二）群众运动和民主教育 435
（三）民主政权建设中的政策问题 437
二 民主与民主集中制 443
（一）发展党和国家的民主生活 443
（二）民主集中制的基本要求 443
三 “民主集中制”政策范式的决策机制 448
（一）集体领导机制 448
（二）党政分工机制 451
（三）群众路线机制 451
（四）调查研究和计划决策机制 456
（五）政策掌控机制 457
四 “民主集中制”政策范式的执行政策要求 460
（一）“政策宣传”要求 460
（二）“坚决执行政策”要求 462
（三）“反官僚主义”要求 462
五 “民主集中制”政策范式的政策监督机制 464
（一）对领导人的监督 464
（二）对干部的监督 465
（三）对中国共产党的监督 465
（四）来自人大、政协等的政策监督 466
（五）中央主动纠正政策错误 468
六 党内民主与党的建设 468
（一）以党代表大会常任制落实党内民主 468
（二）恢复党内民主的优良传统 470
（三）以整风达到政策统一 471
（四）干部能上能下 471
（五）正确认识领袖的作用 472
第九章 “改革开放”政策范式 474
一 “改革开放”的政策路线 474
（一）“开放政策”的基本诉求 474
（二）“改革”的基本定位 477
（三）对“改革开放”政策路线的全面理解 479
（四）“改革开放”政策的稳定性、长期性要求 485
二 “改革开放”政策范式的重要取向 488
（一）“实事求是”取向 489
（二）“解放思想”取向 494
（三）“现代化”取向 496
（四）“社会主义”取向 499
（五）“市场经济”取向 504
（六）“中国道路”取向 507
（七）“社会安定”取向 508
（八）“不争论”取向 510
（九）“既反右也反左”取向 511
（十）“大胆试验”取向 513
三 “改革开放”政策范式的民主基础 515
（一）社会主义民主（人民民主）的基本内涵 515
（二）注重实现社会主义民主的形式 516
（三）充分保障公民的民主权利 519
四 “改革开放”政策范式的法制基础 521
（一）民主与法制的关系 521
（二）加强立法工作 522
（三）党要有党规党法 523
（四）以法制维持安定团结的局面 524
（五）加强纪律教育和法制教育 524
五 “改革开放”政策范式的群众路线基础 526
（一）群众路线就是善于从群众议论中发现问题并制定相应政策 526
（二）群众路线就是要正确对待人民群众提出的意见 527
（三）群众路线就是要认真关心群众生活 528
（四）群众路线就是同人民一起商量着办事 528
（五）群众路线就是要向群众耐心地解释政策和面临的困难 529
（六）群众路线就是要以民主集中制解决利益问题 530
（七）群众路线要求干部起模范带头作用 531
六 “改革开放”政策范式的制度基础 532
（一）发挥社会主义制度的优越性 532
（二）坚持实行人民代表大会制度 534
（三）注重统一战线的政策功能 535
（四）政治体制改革的基本要求 536
七 “改革开放”政策范式的决策体制 545
（一）注重研究新问题、新情况 546
（二）坚持中国共产党的领导 547
（三）保证中央的权威 548
（四）对中央决策层的要求 549
（五）完善“民主集中制”的决策机制 554
八 “改革开放”政策范式的政策执行和监督体制 560
（一）坚决执行中央政策 560
（二）克服官僚主义 562
（三）实践是检验政策的标准 563
（四）政策“有错必纠” 565
（五）实事求是的政策评价 567
第十章 与“政策与民主”有关的马克思主义理论范式 569
一 “公社”政策范式 569
（一）以无产阶级革命的视角阐释政策与民主的关系 569
（二）“公社”政策范式的基本要求 570
二 “苏维埃”政策范式 572
（一）“苏维埃”政策范式是“公社”政策范式的延续和发展 573
（二）政策与民主结合的“苏维埃”政策范式 574
（三）“苏维埃”政策范式的十大要素 577
三 “计划经济”政策范式 579
（一）“计划经济”政策范式的基本原则 579
（二）“计划经济”政策范式的民主要求 580
（三）“计划经济”政策范式的决策要求 581
（四）“计划经济”政策范式的政策执行和监督要求 582
四 “民主集中制”政策范式 584
（一）发展和完善“民主集中制” 584
（二）“民主集中制”政策范式的制度基础 585
（三）“民主集中制”政策范式的决策机制 586
（四）“民主集中制”政策范式的政策执行机制 589
（五）“民主集中制”政策范式的政策监督机制 590
五 “改革开放”政策范式 591
（一）作为基本路线的“改革开放” 591
（二）“改革开放”要求发展民主 593
（三）为“改革开放”奠定法制基础 594
（四）群众路线的基础性作用 594
（五）“改革开放”政策范式的决策要求 595
（六）“改革开放”政策范式的政策执行和监督要求 597
（七）以政治体制改革完善“改革开放”政策范式 598
六 联系与发展：五种理论范式的共性与特性 600
参考书目 602