绪论 1
一 城市对于社会之重要 1
二 市之定义 3
三 欧西古代城市 6
四 欧洲中世纪的城市 8
五 近代城市之兴起 9
六 近代城市发达之原因 10
七 近代城市发达之结果 15
八 城市发达之规律 20
九 中国城市之发达 23
第一篇 英国市政府 31
第一章 英国地方自治略史 31
第一节 英国地方自治历史之重要 31
第二节 英国市制度之发端 32
第三节 宪之性质 33
第四节 市政府渐入于少数人之手 34
第五节 中央监督之起源 34
第六节 工业革命 35
第七节 十九世纪之英国市制度 35
第八节 英国市制度大改革 36
第九节 一八三五之自由党提案 37
第十节 重要改革 37
第十一节 英地方自治历史仍为一贯的 38
第十二节 英国为城市国 39
第二章 英国市政府在法律上之地位及其权力 40
第一节 英国市政府名类之复杂 40
第二节 正名定义 40
第三节 市在英国地方政府中占一极重要之位置 42
第四节 市宪之取得 42
第五节 市宪之涵义 44
第六节 取得市宪之好处 44
第七节 市权之来源 44
第八节 地方提案 45
第九节 部令 46
第十节 市议会为全英市政府之权力集中处 48
第十一节 市法人所负之责任 48
第三章 中央对于市政府之监督 50
第一节 英美中央对于市政府监督之比较 50
第二节 英国行政监督之发展 51
第三节 中央监督各机关 53
第四节 中央补助金制度 58
第五节 英国与大陆之比较 59
第六节 集权与分治 60
第四章 英国市选举 62
第一节 市法人 62
第二节 英国中央与地方选举权之分野 62
第三节 英国刻下选举权之情况 63
第四节 英美选民与人民数目之比例 64
第五节 选民注册之方法 64
第六节 市选举 65
第七节 被选举权 66
第八节 推选 67
第九节 选举投票 68
第十节 选举票 69
第十一节 投票时间 69
第五章 英国市政党 71
第一节 略史 71
第二节 党候选人之推荐 72
第三节 选举运动 73
第四节 英国区党部组织上之困难 73
第五节 投票日 74
第六节 选举费用 75
第七节 选举竞争之英美比较观 75
第六章 英国市议会之组织及其权力 77
第一节 市议会 77
第二节 市议会之地位 78
第三节 市议会之立法权 79
第四节 市法令宣告无效 79
第五节 市议会之财政权 80
第六节 市税之征收 81
第七节 市议会对于市支出之权 82
第八节 中央对于市债之监督 82
第九节 市议会之行政权 83
第十节 牛津与剑桥 86
第七章 英国市议会之行政工作 87
第一节 英美市长地位之不同 87
第二节 英国市长 87
第三节 英国市长对于行政之职权 88
第四节 委员会 88
第五节 委员长 90
第六节 委员会工作之性质 90
第七节 委员会行政工作之繁重 91
第八章 常任吏员 93
第一节 专家行政 93
第二节 何谓专家 93
第三节 专家任用法 94
第四节 市秘书长 95
第五节 市工务局长 96
第六节 市财务局长 96
第七节 市警察长 96
第八节 市医官 97
第九节 市卫生视查长 97
第十节 市审计委员 98
第十一节 英市行政组织改革之提议 98
第十二节 市议会与常任吏员 98
第九章 伦敦市政府 100
第一节 伦敦略史 100
第二节 今日之伦敦 101
第三节 伦敦特别市 101
第四节 伦敦特别市政府 102
第五节 伦敦县政府 104
第六节 伦敦县议会工作及组织 107
第七节 伦敦县议会权力应否加增 109
第八节 京兆地方市 109
第九节 伦敦警察行政区 110
第十节 伦敦之其他政府机关 111
第十章 苏格兰市与爱尔兰市 112
第一节 苏格兰之地位 112
第二节 苏格兰市之法律基础 112
第三节 苏格兰市之中央监督 113
第四节 苏格兰地方政府之区域 114
第五节 新市之成立 115
第六节 苏格兰市之组织 116
第七节 一九二二前之爱尔兰地方政府 116
第八节 目下之爱尔兰地方制度 117
第九节 爱尔兰市政府 117
第十节 中央任用委员会 118
第二篇 美国市政府 131
第一章 美国市政发达史 131
第一节 美国城市之发展 131
第二节 第一时期或称殖民时期 131
第三节 第二时期革命后至一八四○年 132
第四节 第三时期由一八四○至一九○○年 133
第五节 第四时期二十世纪之美国市政府 134
第二章 邦与市之关系立法监督及行政监督 136
第一节 历史上的邦与市 136
第二节 邦于市之立法监督 137
第三节 邦议会关于市之特别立法 139
第四节 市自决 140
第五节 邦于市之行政监督 142
第六节 联邦政府与市政府 145
第三章 地方政府之归并 146
第一节 市与其他地方政府之关系 146
第二节 市与县之关系 148
第三节 市与学校区域 150
第四节 大市之组织问题 152
第五节 纽约市政府 154
第四章 推选与选举 156
第一节 选民 156
第二节 选民注册 157
第三节 政党 157
第四节 推选 159
第五节 直接初选 160
第六节 请愿推选 161
第七节 推选选举合一制 161
第八节 选举 161
第九节 选举票 162
第十节 长票与短票 162
第五章 直接立法与罢免 167
第一节 直接立法与罢免之由起 167
第二节 选民提案 168
第三节 复决 169
第四节 罢免 169
第五节 反对直接立法之理由 171
第六节 罢免权之论辩 172
第七节 美市直接立法及罢免之实施状况 173
第六章 市长议会制 175
第一节 美国市制之分类 175
第二节 市议会人数之减少 176
第三节 分区与不分区选举 177
第四节 市议会之内部组织 177
第五节 市议会之工作 178
第六节 市议员之俸给 178
第七节 行政首长地位之增高 179
第八节 美国市长 180
第九节 市长之权限 180
第十节 分权制与集权制之区别 182
第七章 委员会市制 185
第一节 相制与相衡 185
第二节 委员会市制之刻下情形 186
第三节 委员会制之特点 186
第四市 委员制之弱点 188
第五节 委员会市制之将来 189
第八章 市经理制 191
第一节 市经理制由委员会市制脱胎而来 191
第二节 市经理制之发轫 192
第三节 市经理制风行全美 193
第四节 市经理 193
第五节 市经理制之障碍 195
第六节 市经理制之将来 197
第九章 市行政组织 199
第一节 行政之重要 199
第二节 行政机关之监督 199
第三节 总务工作与支部工作 201
第四节 市行政各局之数目 204
第五节 合议制与独任制 205
第六节 各局内部之组织 206
第十章 市吏员 207
第一节 市政府为大雇佣机关 207
第二节 市政府任用政策之靡费 207
第三节 贤能制度 209
第四节 吏治委员会 209
第五节 贤能制度之障碍 211
第六节 美国各市吏治工作之将来 212
第三篇 法国市政府 223
第一章 法国地方制度略史 223
第一节 古代法国地方制度 223
第二节 一七八九年之法国革命 225
第三节 一七九五年之反动 226
第四节 拿破仑之改组 227
第五节 拿破仑败后之法国地方制度 228
第六节 一八八四之法国市政法规 229
第二章 法市之中央监督 232
第一节 市 232
第二节 法市在法律上之地位 233
第三节 概括的市权 233
第四节 中央监督各机关 234
第五节 法国中央监督之批评 238
第六节 应受中央监督各工作 238
第七节 地方之保障 241
第八节 法国中央监督与英美之比较 241
第九节 法国制度之好点 242
第三章 法市选举 244
第一节 选举权 244
第二节 选民注册 245
第三节 推选 246
第四节 选举 247
第五节 再选 249
第六节 选举规则 249
第四章 法国市政党 251
第一节 法国党派分歧 251
第二节 各党各派之分野 253
第三节 政党组织 254
第四节 政党对于选举的工作 255
第五节 人选 256
第五章 法国市议会 257
第一节 法市议会为民选机关 257
第二节 市议会之组织 257
第三节 法市议会讨论之限制 259
第四节 停会及解散 259
第五节 市议会与郡长 260
第六节 政事规则 261
第七节 市议会之权力 261
第八节 英美法三国市议会之比较观 266
第六章 法国市长 268
第一节 市长及副市长 268
第二节 当选资格 269
第三节 市长为无给职 270
第四节 市长之权力 271
第五节 本市行政首长 272
第六节 中央政府代表 275
第七章 法市行政组织 278
第一节 英美之市行政组织 278
第二节 法市行政组织位于英美之间 278
第三节 副市长 279
第四节 市议会委员会 280
第五节 专家行政 280
第六节 常任吏员 281
第七节 法国新吏治法规 283
第八节 法市在法律上之责任 287
第九节 小市之联合工作 287
第八章 巴黎市政府 290
第一节 国都之特殊位置 290
第二节 巴黎略史 291
第三节 巴黎市政府组织之大概 292
第四节 塞纳郡长 293
第五节 塞纳郡长之权力 294
第六节 塞纳郡长之责任 295
第七节 塞纳郡长之下属 295
第八节 巴黎市之分工组织 296
第九节 警察总监 296
节十节 警察总监之职权 297
第十一节 巴黎市议会 298
第十二节 巴黎市议会议事手续 299
第十三节 巴黎市议会之职权 301
第十四节 塞纳郡议会 302
第十五节 郡预算 302
第十六节 巴黎地方自治之呼声 303
第四篇 德国市政府 313
第一章 欧战前之德国市政府 313
第一节 中世纪之自由城市 313
第二节 拿破仑战胜前之德国城市 314
第三节 一八○八年斯泰因大改革 315
第四节 一八五三年之普鲁士市政法规 316
第五节 欧战前普鲁士市政制度之特征 317
第六节 普市之中央监督 318
第七节 三级选举 320
第八节 战前普市选举之其他缺点 322
第九节 战前普市之政府组织 323
第十节 战前普市制度教训 324
第十一节 一九一八年之德国革命 326
第二章 欧战后之德国市政府 329
第一节 德国革命对于政府之影响 329
第二节 建议中普鲁士新市政法规之特点 330
第三节 德市法律上之地位 331
第四节 德市之普通权力 331
第五节 中央监督 332
第六节 德市组织之类别 334
第七节 德市选民 334
第八节 市议会 335
第九节 市行政委员会 337
第十节 有给委员 337
第十一节 无给委员 339
第十二节 市行政委员会之重要 339
第十三节 混合委员会 340
第十四节 普市行政离中之建议 341
第十五节 市长 342
第十六节 大柏林市 344
第十七节 大柏林市政府 345
第十八节 大柏林市各区政府 347
第十九节 市区工作之划分 349
第二十节 大柏林市概论 349
第三章 近年来德国市政府之进展 351
第一节 德市与欧战之影响 351
第二节 市自治之精神 351
第三节 选举权 353
第四节 市政府组织 354
第五节 市财政 355
第六节 物质建设 356
第七节 市社会政策 357
第八节 市债 358
第九节 卧薪尝胆百折不回的精神 358
第四章 德国地方政府概说 359
第一节 德国的地方自治 359
第二节 德国地方政府组织 360
第三节 德国市政府组织 363
第四节 德国邦政府对于地方之监督 365
第五篇 意国市政府 373
第一章 意大利市政府 373
第一节 意大利古代城市 373
第二节 中世纪之意大利城市 374
第三节 近百年来之意大利城市 375
第四节 刻下意大利城市之市政府 375
第五节 意大利地方政府之系统 376
第六节 意大利市政府组织 378
第七节 市议会 379
第八节 市行政委员会 380
第九节 市长 382
第十节 近年来意大利市政府之大变动 383
第十一节 意市之中央监督 384
第十二节 意市行政工作 385
第十三节 地方自治摧残殆尽 387
第十四节 罗马市政府 388
第六篇 苏俄市政府 393
第一章 苏俄市政府 393
第一节 革命前之俄国市政府 393
第二节 苏维埃市政制度 394
第三节 苏俄宪法与市政制度 395
第四节 一九二五年市政法规 397
第五节 市选举 397
第六节 市苏维埃之权力 399
第七节 苏俄市行政组织 400
第八节 委员会 400
第九节 一九二五年之市财政法规 402
第十节 市收入之分类 402
第十一节 市支出 405
第七篇 日本市政府 409
第一章 都市地域与都市政府 409
第一节 日本市政略史 409
第二节 都市政府之地域范围 411
第三节 东京市政府之地域范围 411
第四节 大东京市设立之难题 412
第五节 东京都市计划委员会 413
第六节 解决都市与其附庸地间关系之他法 415
第七节 大东京市政府之组织问题 415
第二章 东京市之权限及其行政组织 419
第一节 东京市之权限与中央监督 419
第二节 良好行政组织之标准 420
第三节 东京市行政之实况 421
第四节 市政府行政组织 429
第五节 东京市行政组织应有之改革 432
第三章 都市财政之经营 436
节一节 市财务行政 436
第二节 豫算 436
第三节 东京市豫算方法之批评 441
第四节 东京市租税制度 446
第五节 市税则之良好标准 451
第六节 东京市租税制度之论评 452
第七节 东京市公债政策 454
第八节 东京市财政之膨胀 455
第四章 物料购办 459
第一节 市政府物料购办之重要 459
第二节 东京市物料购办方法 460
第五章 吏治行政 463
第一节 近代城市与吏治行政 463
第二节 东京市吏治行政之情况 466
第三节 东京市吏治行政之批评 470
第六章 市公用事业 472
第一节 市公用事业之重要 472
第二节 东京市之公用事业 473
第三节 东京市公用事业政策改善之途径 475
第七章 东京市自治 476
第一节 开明的市民与市政 476
第二节 东京市三级选举制度 477
第三节 东京市选民注册方法 478
第四节 推选及选举 478
第五节 选民参政之兴趣 480
第六节 刻下二级选举制之结果 481
第七节 市自治与市行政 482
第八节 市民对于市政兴趣促进之方法 484
第九节 东京市政府应有之改良 485
第十节 东京市警察行政 488
第八篇 中国市政府 505
第一章 中国古代都市行政之完备 505
第一节 研究中国古代都市之重要 505
第二节 中国古代都市 507
第三节 周市官制 508
第四节 周市禁令 511
第五节 周市工务 513
第六节 周市卫生 514
第七节 周市公安 514
第八节 周市行政之特点 515
第九节 周与罗马都市行政之比较 520
第二章 都市行政之保安化 523
第一节 首都地位之日增高贵 523
第二节 汉代都市官制 524
第三节 都市行政官吏之蜕化 525
第四节 秦汉以来保安以外之其他市政 526
第三章 都市行政之中兴 531
第一节 唐宋都市之昌盛 531
第二节 南宋临安市 532
第三节 前清都市 538
第四节 中国历代都市为缺乏市自治的都市（附表三） 539
第四章 广州市之「委员会」市制 543
第一节 中国市自治制度之沿革 543
第二节 广州市制度沿革 546
第三节 广州市行政区域与行政范团 547
第四节 市行政委员会 548
第五节 广州市参事会 550
第六节 市审计处 552
第七节 监督机关 552
第八节 广州市制之批评 553
第五章 民十内务部订定之市自治制 556
第一节 概说 556
第二节 选举权及被选举权 556
第三节 立法机关 558
第四节 市参事会 560
第五节 行政机关 561
第六节 市财政 563
第七节 市乡组合 563
第八节 高级政府对于市之监督 564
第九节 民十内务部市自治制之评论 565
第十节 青岛市自治制 566
第六章 淞沪市自治制 570
第一节 概说 570
第二节 选举权及被选举权 572
第三节 立法机关 573
第四节 行政机关 575
第五节 市财政 577
第六节 市区之划分 578
第七节 市之监督 578
第七章 十七年国民政府市政法规 580
第一节 特别市组织法与市组织法 580
第二节 特别市职务 581
第三节 特别市政府组织及权限 582
第四节 特别市参议会 583
第五节 特别市财政 584
第六节 特别市之监督 586
第七节 市组织法 586
第八节 十七年国民政府市政法规之批评 587
第八章 十九年国民政府市组织法 590
第一节 十九年市组织法之颁布 590
第二节 特别市名称之取消 591
第三节 公民权 591
第四节 市职务 592
第五节 市财政 594
第六节 政府组织 595
第七节 市参议会 597
第八节 地方自治组织 597
第九节 本法规之过渡性 600
第十节 本组织法之论评 600
第九章 国内的几个大市 603
第一节 国内的几个大市 603
第二节 南京市政沿革 603
第三节 大南京市问题 604
第四节 市政府组织及职权 606
第五节 南京市人口统计 613
第六节 市财政状况 613
第七节 市公共行政 614
第八节 汉口市沿革 614
第九节 人口与财力 615
第十节 汉口市的物质建设 616
第十一节 天津市 616
第十二节 天津市之人口与财政 617
第十三节 大天津市问题 618
第九篇 馀论 627
第一章 市政府良否之标准 627
第一节 一般市民对于市政府良否标准之缺乏 627
第二节 市政府良否之标准 628
第二章 促进市政的基本方策 641
第一节 市政促进的必要 641
第二节 美国市政研究机关之起原及进展 643
第三节 纽约市政研究院 644
第四节 全美行政研究院 646
第五节 行政研究机关风起云涌 648
第六节 美国市政研究机关之分类 650
第七节 日本东京市政调查会 652
第八节 中国市政研究机关之组织 655
第九节 打倒「万能杰克」 657
第十节 树立专家行政 658
第十一节 美国市政人才之养成 659
第十二节 中国市政人才之养成 667
第十三节 促进市民对于市政之兴趣 671
第十四节 结论 674
附录 675
一.国民政府特别市组织法 675
二.国民政府市组织法 683
三.国民政府十九年市组织法 691