合作共治：我国城市社区建设的路径选择——苏州市平江社区体制创新探析（自序） 1
一 既有城市社区治理模式辨析 2
二 苏州市平江社区体制创新 4
三 合作共治：我国城市社区建设路径探讨 7
四 结语 9
第一章 平江社区研究缘起 1
一 研究缘起及意义 1
（一）西方社区发展模式 1
（二）我国社区发展的历程及模式 2
二 研究内容及其局限 6
三 国内既有研究及述评 8
（一）社区自治问题 8
（二）政府管理的视角 17
四 国外既有研究述评 21
（一）关于社会变迁对城市社区的影响 21
（二）关于城市社区运行机制 24
（三）关于社区治理的理论基础 28
第二章 平江区社区服务和创新历程 40
一 平江区社会经济发展概貌 40
（一）平江区行政建制沿革 40
（二）平江区的经济地位与商业面貌 42
二 平江社区服务与创新历程 44
（一）平江社区发展历程 44
（二）平江区社区服务与创新成绩初显 47
（三）平江区社区服务与创新面临的挑战 48
第三章 平江社区服务创新 53
一 平江社区创新服务 53
（一）大观名园社区 53
（二）玄妙观社区 54
（三）娄江社区 54
（四）北园社区 56
（五）东园社区 56
（六）平江路街道历史街社区 57
（七）火车站社区 57
（八）环秀社区 59
二 平江社区体制创新架构 60
（一）推进社区体制创新的主要思路 60
（二）社区创新离不开党的领导 64
（三）社区创新的具体机构及职责分工 65
（四）平江社区创新的制度保障 68
三 平江社区体制创新主要内容 70
（一）1+4：体制创新模式 70
（二）社区工作站管理制度 73
（三）行政事务进入社区的准入制度 78
第四章 平江社区体制创新“老三篇” 82
一 政府篇 82
（一）政府主导机制 82
（二）明确规范用人制度 85
（三）完善部门间协调，创建社区协调机制 86
（四）加强交流合作，借鉴各地有益经验 87
（五）构建社区准入机制 88
二 基础设施篇 89
（一）平江社区基础设施概况 89
（二）平江社团活跃 101
（三）居民自治是社区建设的坚实基础 103
三 民生篇 104
（一）工疗站和“免费午餐” 104
（二）街巷整治 104
（三）社保扩面 105
（四）开心生活热线 107
（五）“金乡邻”互助联盟 108
（六）“慢性病俱乐部”和“银铃管家” 110
（七）吴门医派青少年传习中心 112
（八）“9073”服务乐龄工程全面推行 114
第五章 “邻里亲情”与特色社区 116
一 政府出台和谐邻里方案 116
（一）指导思想 116
（二）实施程序与思路 117
（三）基本内容与特点 123
（四）措施强化旨在落实 124
二 “邻里亲情”主题 125
（一）“邻里亲情”丰富多彩 125
（二）“邻里亲情”事在人为 128
（三）“邻里亲情”重在自治 131
三 特色社区探索 132
（一）从“一居一站”到“多居一站” 133
（二）历史街区市民中心的职能定位 134
（三）历史街区市民中心的特色 135
四 城郊社区转型 139
（一）城郊社区变革过程 139
（二）城郊社区转型基本策略 140
（三）城郊社区转型主要启迪 142
第六章 平江社区人风采 144
一 养育巷社区：谷瑾 144
二 环秀社区：金莉萍 145
三 平江区十佳社工：谢文忠 146
四 观前街道小公园社区党委书记：李菊芳 147
五 观前街道：周华群 147
六 观前街道玄妙观社区党委书记、社区主任：姚红英 149
七 观前街道西北街社区工作站站长：高志颖 150
八 平江路街道拙政园社区党委书记、居委会主任：王革琴 151
九 苏锦街道火车站社区党委书记、主任：王林娣 152
十 桃花坞街道桃花坞社区的党委书记：王燕华 153
十一 城北街道大观名园社区党总支书记兼工作站站长：纪萍 154
十二 相门社区党委书记兼工作站站长：王嘉洪 155
十三 新天地家园社区党总支书记兼工作站站长：陶怀恩 157
十四 平江区十佳社区工作者新秀：徐凌燕 159
十五 平江路街道东园社区党委书记兼居委会主任：尹克明 160
十六 钮家巷社区党委副书记：张英缨 161
十七 娄门街道东环社区东环社区党委书记、主任：张志洲 161
十八 平江路街道东园社区：朱嫱 163
第七章 平江区社区服务调查分析与反思 165
一 平江区社区服务的居民需求调查 165
（一）情况汇总 165
（二）初步结论 167
（三）基本对策 169
二 社区体制创新绩效分析 171
（一）来自社会的评价 172
（二）来自社区居民的评价 173
（三）来自社区工作者的心得反馈 178
（四）来自社区协调办公室的测评 180
（五）来自专家、学者的评说 197
三 社区体制创新的交流与反思 198
（一）平江社区模式的阶段性小结 198
（二）平江社区模式的精神实质 200
（三）平江社区模式的反思与体会 204
（四）平江社区建设模式结语 206
后记 209