第一编 两委关系问题思考 1
村两委关系：不该成为问题的问题 3
为什么以前没这个问题 3
为什么现在成了问题 4
选择难，不选择更难 6
本来不应该成为问题 8
究竟应该怎样评判 11
杨家泊村两委关系问题调查 14
一、缘起及方法 14
二、现任两委的产生 14
三、两委间的冲突 15
四、三方各有诊断和处方 25
五、简要的分析 27
两委矛盾的出路：按照同一节拍舞蹈 30
一、两委矛盾的现状与实质 30
二、从两票制到一制三化 32
三、与众不同的新模式 37
四、让两委按照同一节拍舞蹈 39
附录：7个案例 41
第二编 重点案例追踪与分析 47
东大坞村上访风波平息记 49
乱哄哄你方唱罢我登场 49
627名村民联名告状 50
兵来将挡水来土掩 51
“第一梯队”碰了一鼻子灰 52
来之不易的民主选举 53
分析：越是矛盾深、问题多，越需要播撒村民自治的阳光 55
一个字惊动了委员长 57
“建”字应该怎么写 57
专程赴京请教高人 58
告状信递到全国人大 59
委员长批示要照顾文盲的民主权利 59
分析：选举技术要适应村民的文化素质 60
瞩目麻沟村交接难 61
三个多月还未移账交印 61
小字报和黑棍事件 62
经理职务成了绊脚石 63
悬而未决的村账审计问题 64
分析：服从法律才是硬道理 65
海选平息三村乱 66
换届选举，公安武警紧急出动 66
“7.13打砸盗案” 67
精心准备的海选试验 68
大海里面捞珍珠 69
分析：依法选举了，谁还会再闹 70
路到尽头是茫然 72
莫名其妙被罢官 72
花费一万元落下心脏病 73
尴尬的“落实” 74
复职的路还没到尽头 74
分析：这是一个何等强大的阻力 75
公开答辩选乡官 77
跑官、要官者的“围追堵截”使万荣县委别无选择，他们被迫杀出了一条新路 77
两个星期内接连三次公开答辩，16名乡镇长和47名副乡镇长人选在几十万双眼睛的注视之下相继脱颖而出 78
“一石激起千层浪。”且不说对传统干部选拔机制的影响和冲击，单听听那街头巷尾的與论，也足以让人感受到“公开答辩”引起的强烈震撼 80
分析：公开公正有力量 81
村委会换届引出的是是非非 82
三次选举选不出个主任 82
两个班子同时“执政” 83
状子递到民政部 85
分析：应把党有关村民自治的方针当“针”认 86
选乡官百姓先投票 88
扩大基层民主的“试验” 88
卓里“三巨头”遭遇“民意调查” 89
4月18日这一天 91
分析：薄薄的一票沉沉的分量 92
一次真正的村民自治实践活动——对大斜阳村三个代表维权案例的多角度分析 95
第一部分：三个代表维权的故事 95
第二部分：相关分析与点评 100
第三编 实践提出的一系列问题 107
1999年10月12日—12月31日 109
补选主任任期到何时 109
得票最多却没当上主任 109
村委会能否强行拆除其住宅 109
15位联名党员遭威胁 109
镇里不让原村委会办交接 110
选民自己投的票只有36张 110
乡里指定落选者为“定工干部” 110
新村委会要求查旧账 111
镇政府欲逼村委会辞职 111
没当选强行抢公章 111
支书对选举结果有疑问 112
审查不成，组织罢免 112
有人故意撕毁选票 112
没有选出村主任 112
为排名在先临时改名 113
支书擅自担保贷款，村民负担巨额债务 113
宁愿做委员候选人 113
村主任不知情，支书做好了新村委会的分工 113
乡政府给村主任备好了辞职书 114
支书说再提村务公开就要砍人了 114
过半选民联名欲罢免村主任 115
党支部把村委会的工作全要了回去 115
新当选的村主任没有权威 115
村民想了解《村委会组织法》 115
镇党委不同意另行选举 116
村委会想告乡政府的红头文件 116
五位主任被镇里停止了工作 116
原村委会操纵换届选举 116
村主任引起乡政府不满被停止工作 117
对“参加投票的村民”含义理解不一 117
村主任期待选支书时群众投信任票 117
村委、支委办公条件相差悬殊 117
独断专行的村主任受村民欢迎 118
乡政府不提供演讲机会 118
不理解什么是“海选” 118
村民想查账 119
在职村主任被判缓刑 119
村主任独管公章账目 119
受群众拥护的支书在党员中很孤立 119
支书决定重新定承包合同 120
散发宣传村民自治的材料被拘留 120
2000年1月3日—1月31日 121
选举委员会让村民代表推举候选人 121
选举产生了新村委会，镇政府收上去村里的章和账 121
支书决定让自己的堂兄当会计 121
教师有没有选举资格 122
乡里派来的干部填写了100多张选票 122
党支部派人火烧了全部选票 122
支书一人兼任会计、保管 123
取消候选人资格村民仍然投他的票 123
村主任被关15天后获自由 123
镇党委取消了他的候选人资格 123
村民想查原支书的账 124
乡干部面对民选村官的困惑 124
镇政府规定从农村基金会贷款的村民不能做候选人 124
查账导致自己很孤立 124
镇里不同意村主任往村里转党组织关系 125
预选时有人哄抢选票 125
乡里中止了选举程序 125
“我们这些人当然不符合支部的口味” 125
两委应当有适当的分工 126
应怎样确定是否具备候选人资格 126
村干部让村民交“选举费” 127
村民不愿意履行三提五统合同 127
任期没满要否换届 127
支书个人做主接纳外来户口 127
地方规定与组织法规定有冲突 127
村党支部书记是一村之长吗 128
村民能否依据《村委会组织法》罢免党支部成员 128
选票被党支部干部付之一炬 128
会计上任三年没见过村里账目 128
开了三次大会都没选成 129
女村民为读高中的儿子办委托投票引争议 129
村民认为没有村委会就不能承包 129
支书和主任各推荐了一个会计人选 130
没有公章的村委会 130
账目没公开，群众意见很大 130
党委政府任命副支书主持村委会工作 130
村支书任命了一个新主任 131
破产欠款企业家能否做候选人 131
2000年2月12日—2月29日 132
任期未满乡里要求统一换届 132
自选自封当村官 132
村委会揭发党支部，满腹苦水无处诉 132
官主？民主？乡党委副书记做主 133
村主任被村支书晾在一边 133
三个村务监督组，哪个是假哪个是真 133
街道办的压力可能来自两个“大款” 134
被免职的委员又被任命为“村主任助理” 134
这样的罢免是否算数 134
村主任是个“二百五” 134
招工后还有权参加选举吗 135
为啥让我光挂名不给安排工作 135
组长顺应村民意见被支书免职 135
支书拒绝公开小煤窑账目 136
和村支书没法商量了 136
“公社”就是不想按程序选 136
有问题的支书照常干，没问题的主任被免职 136
瞒天过海也当选 137
两个小组按书记意见“民主决策” 137
乡干部能否任免小组长 137
稍微管多一点书记就说三道四 137
私人窑主满意了，你们就能继续干 138
我们村还是没有选 138
只因为没按要求走过场 138
因为他们不是我们的代表 139
2000年3月2日—3月31日 140
支书停了主任的职 140
村支书任命了两个村干部 140
村委公章支部管 140
这九户农民是不是村民 141
他有没有资格当村民代表 141
村支书任命村委会 141
明知道支书不对就是不管 141
临时抱佛脚——三天迁户口行吗 142
村委会可以任命小组长吗 142
我们是否可以不认账 142
我不想接这摊糊涂账 142
选举委员会全体辞职 143
村民理财小组能否代管村账 143
乡里不管这事 143
这样选举程序合法吗 143
候选人贿选咋办 143
不下蛋还要赖着窝 144
村支书认定“高出10元”者中标 144
“不知道有选举这回事” 144
“对这样的村委干部咋办” 144
村主任任命的代表能否代表民意 144
2000年4月12日—6月30日 145
村委会公章该谁管 145
乡里非要给我们安排村会计 145
还没换届支部就让老班子停职 145
一个村民小组有七个小组长 145
落选的都被支部拉去了 146
选举竟搞突然袭击 146
如此选举太荒唐 146
封条被揭开是谁的错 146
任期届满就可以委任村委会成员吗 147
如此村主任太猖狂 147
代表提名免镇长 147
镇里准备好了候选人名单 147
我们村里分两派 148
支书把村里的煤窑承包给弟弟 148
落选了还有什么资格当支书 148
候选人由原村委会提出 148
他说根本不愿意当村干部 148
二十多天还没有开箱唱票 149
交不上钱就免职 149
支书一手总揽村务 149
有了选举结果就是不公布 149
实际工作中的几个问题 149
乡政府能否给村委会主任行政记大过处分 150
《村委会组织法》和共产党有冲突吗 150
不知道为什么被撤职 150
村委会提名候选人 150
会计任免权在哪里 150
仅得两票被宣布为村支书 151
是否侵犯了党员的民主权利 151
村民代表会议可以罢免村委会成员吗 151
政府能否继续代管村委会公章 151
当了六年村委会主任没见过公章 152
村支书只给我一半工资 152
村干部雇了盯梢的 152
贿选者要求选民在选票上标编号 152
主任想罢免两个委员 153
有人投了六七十张票 153
召开村民代表会议是否必须经党支部批准 153
选举委员会无关紧要吗 153
女委员一定要兼任妇女主任吗 154
村委会单独动班子合适吗 154
是否必须由指定的人代替填写选票 154
为啥任命这样的村支书 154
村民执意要分村咋办 155
村民拍板如何体现党的领导 155
乡里任命村委会，村民不满起风波 155
支书单独任命会计是否合适 155
村文书是否必须是村委会成员 156
这个村支书咋就这么霸道 156
主任去世，镇政府给任命了一个新的 156
村干部给自己发操心费 156
支书接了我交纳的承包费主任却不认账 157
“我在电话里给你们下跪了” 157
副支书当上了村文书 157
村支书反对村民拍板 158
这个小组长该否下台 158
“老干部”是否能当村干部 158
村民对选委会不放心 159
取保候审者可否做村委会主任 159
他到底有没有选民资格 159
我有没有选民资格 159
不公开我就不交钱，犯法吗 160
控制公章就控制了村委会 160
我们拿他没办法 160
选举中断已经半年多 160
主任降级为副主任 161
主任查账四肢被砍残 161
2000年7月6日—9月4日 162
两委公章交换保存 162
一万多元村提留款被粉碎了 162
主任长期在外打工 162
支书不承认我是村主任 162
“名誉书记”想告状 163
支部不同意批宅基地 163
交接难踢来踢去没谁管 163
原班子是否可以继续“执政” 163
乡里不让委托投票 163
他的损失该谁赔偿 164
候选人违反婚姻法 164
当选主任隐瞒三胎 164
镇里拿村委会当邪教 164
为阻查账村支书全家打人 164
只因没给村委会干部报销饭费 165
现在又安排了一个村主任助理 165
镇政府说通过考试定村委会干部 165
村主任已经流浪8个月 166
检察院不积极查村账 166
村书记自己决定用村民委员会公章 167
主任考上了公务员 167
任命副主任不成，改任命副支书 167
又一个主任被前支书打 167
选这样的主任很后悔 167
老班子不承认新班子 168
我也不想干了 169
对两委关系乡干部也困惑 169
考试招聘村委会干部 169
是支书签字还是主任签字 169
不公开也不换届 170
村主任不让村文书复职 170
文书不是村委会委员 170
村干部卖地没跟村民商量 170
不发展村主任当党员 171
“路到尽头”是否已经有了结果 171
两个概念不明确 171
村长总是一个人说了算 171
支书得益于小舅子 172
2000年9月4日—10月30日 173
乡党委指定了一个帮忙的 173
支书代理两个月是否合适 173
辞掉主任职务后还是委员吗 173
支部书记停止了我的职务 173
党委免去了我的文书职务 174
乡干部可以代替吗 174
主任的做法是否脱离了党的领导 174
乡党委调村主任到水利站工作 175
我没有任何错误 175
选举委员会不让开箱计票 175
乡党委想挪用村里的资金 176
另类村民享受待遇应有所区别吗 176
三年没有补选村委会主任 176
村主任能撤掉村干部吗 176
万元买选票 177
村民代表会议谁召集 177
政府指派村临时领导小组 177
这是否算罢免 178
村民想阻止组长卖地 178
这样换届选举公道吗 178
为什么落选者还能当支书 179
查账查丢了自己的乌纱帽 179
村民委员会和村民小组是啥关系 179
支书当家把地分了 179
外出八九天回家被罢官 179
群众要求用海选，乡里干脆不让选 180
想向全国人大反映 181
村里的支书忒霸道 181
村主任进不了办公室 181
乡党委任命了一个领导小组 182
嫖娼副支书是否合适做副主任 182
村长办公会是否合法 182
党员拒绝交纳公粮 182
分析：问题背后的问题 183
第四编 关于村民自治的实话实说（上） 187
“你这个村主任是不是村民选的？” 189
撑起百姓头上天 191
村民代表会议是农民的非凡创造 193
引导农民为自己的利益而奋斗 197
村委会印章管理有了章法 199
村民自治怎样坚持党的领导 201
坚持三个代表，理顺两委关系 203
一个示范带头户的遭遇 205
对一种说法的两点思考 207
不妨算算这笔账 209
群众上访责任在谁 211
还是应该相信法律 213
98份“证言”值得深思 215
因为程序是民主的生命——答两位镇干部的疑问 217
十六大廓清了一个疑问 219
不愿相信这是真的 221
最不愿猜测的一种情形 223
搞好村务公开是根本——对一起案件的反思 225
村民选支书：一个农民朴素的设想 227
“党内严重警告”算是一个交代吗 229
究竟谁能管得了村干部 231
正确坚持村党组织对村民自治的领导 233
为什么总也选不出村委会 235
第五编 关于村民自治的实话实说（下） 237
村主任依然在上访 239
三农民递上投诉书 239
公章：村主任心中永远的痛 240
镇党委政府集中管理村公章 241
竞选者买书赠送给村民 241
村民要求选举权利 242
甲申年最后一位来访者 243
讨回了工资也找到了勇气 244
一个省级劳模生活在贫困中 245
专家呼吁出台村委会选举法 245
一位镇干部挑出了两个错 246
编辑部来了位朝鲜族村主任 247
半个月前后的两种态度 247
“我斗不过只说不办的这些人” 248
村干部询问如何维权 249
抓人可不是个好办法 250
选举结果三年不批复很罕见 250
面对一位农民朋友，敬佩的同时也遗憾 251
一样的毛病，一样的病根 252
这位村支书的做法太离谱 253
怎样让两个标准一致起来 254
村支书如此做法欠考虑 255
一定要看到自身的力量 256
农民土地维权步履维艰 257
三名党员代表和三名村民代表反映了三个问题 258
这样的“一肩挑”不搞也罢 259
农民的痛苦来自何处 260
一位村会计对镇经管站的质疑 261
南北两地村民眼中的四位村支书 262
或请求公开讨论，或请求主持公道 263
祝愿农民的民主权利真正得到更多尊重 264
村民眼中的恶霸“村官” 265
村民找到了“村官”腐败的病根 266
支书、主任都想安排自己满意的会计 267
百姓说好才是真的好 268
搞民主就要认民主的理 269
组织法征求修订意见时间有点短 270
惊闻农民党员爆炸袭击村干部 271
流产的“村官与媒体见面会” 272
第六编 对村民自治的准浪漫描述 273
千年等来了这一天 275
百姓就是天 275
政府自上而下推动 276
行使自治权利的平台 277
百姓的官百姓选 278
榜上有名 278
为选民资格骄傲 279
一张纸重得像一座山 279
民意磁场 280
海选——完全依从内心意愿 281
该赞成的赞成，该反对的反对 282
竞争使选择增值 282
看看有否暗藏机关 283
真实意愿的屏障 284
更多的选择机会 284
不让文盲陷于权利盲区 285
为不方便的选民提供方便 286
投出一张选票，播撒一分希望 286
阳光下的众目睽睽 287
为人“正”者众望所归 287
人都去了哪里呢 288
不以成败论英雄 289
交接是门学问 289
快意归途 290
第一次投票 291
不使承诺成空话 291
趴在墙上的人们 292
“老人政治” 293
百姓的事百姓管 294
保护伞在自己手里 294
村庄里的开拓进取 295
公共的，所以是公开的 295
村民发出自己的声音 296
五瓣公章的故事 297
用土豆投票决策大事 298
村民罢免村主任 299
草根革命不仅仅翻起了泥土 300
民主观念对决清官意识 300
妇女撑起半边天 301
孩子们对大人的游戏兴趣盎然 302
屁股决定脑袋 302
就让那花儿独自开放 303
乡村和谐的源头活水 304
第七编 村民自治何处是坦途 305
村民自治不是桥梁或者跳板 307
数量庞大的农村居民 307
与城市比较中的乡村 308
被绑缚的乡村 310
草根民主自发萌芽 311
谨慎吃螃蟹 312
十年磨一剑 313
现实与未来 314
村民自治不是桥梁或者跳板 315
四个关系不理顺 村民自治等于零——在村委会组织法修订专家座谈会上的发言提纲 319
关乎村民自治命运的四对关系 320
关于村民的概念界定 320
关于村委会成员候选人要不要设定条件 321
关于规范竞选内容 322
关于罢免 322
关于贿选 322
关于村民代表会议 323
关于村委会成员的报酬 323
新农民组织建设要汲取旧教训 324
捍卫村民自治声誉的荣誉之战——学习中办发〔2009〕20号文件的体会 328
一、落实十七大以来基层群众自治方针的重要举措 328
二、对二十年来的选举经验进行了系统总结和梳理 329
三、态度坚定语气坚决的指导性文件彰显中央决心 331
四、吹响了关乎捍卫村民自治声誉的荣誉之战号角 332
打击贿选为何又“网开一面” 336
对“村委会组织法修订草案”的十八条修订意见 339
一、法规名称修改为“中华人民共和国村民自治组织法” 339
二、明确定义村、村民、村民委员会 339
三、关于两委关系应做更周详规范 340
四、村民会议、村民代表会议权威性要有所区别 340
五、让阻碍正常换届者付出代价 340
六、明确实行主动登记制度 341
七、明确“本届选民”的概念 341
八、破坏选举，行为不同，就要规定不同的责任 342
九、虽被判刑但未被剥夺政治权利，村委会职务不应自行终止 342
十、应惩罚阻碍正常交接的行为 342
十一、村民会议提议权应更广泛 343
十二、村民会议的组成形式应适当改进 343
十三、改进村民代表会议的组成形式 343
十四、村民代表会议的召集与组成形式应更实际 344
十五、设立村务监督机构无必要 345
十六、应更有力督促基层政府推进村务公开 345
十七、不称职者应当即辞职 346
十八、乡镇侵犯了村民利益时才有必要改正 346
让百姓选支书是村民自治希望所在 347
农民群众实现当家做主了吗 347
恐怕只是一个美丽的传说 348
根源在于处理两委关系失当 352
村民选支书或许是一条出路 354