第一章 公共职位数量规模的内涵界定与研究现状 1
一 公共职位及其数量规模界定 1
（一）公共职位 1
（二）政府规模与公共职位数量规模 4
二 国内外公共职位数量规模研究梳理 5
（一）国外几种典型理论研究视角 5
（二）我国关于公共职位数量规模的研究 8
三 数量规模在公共职位优化配置中的基础意义 11
四 逻辑结构与思路 13
第二章 公共职位数量规模比较 15
一 古今公共职位数量规模统计与比较 15
（一）古今公共职位数据统计指标 15
（二）古今公共职位数量规模统计 17
（三）古今公共职位数量规模比较与解析 19
二 中外公共职位数量规模统计与比较 26
（一）中外公共职位数据统计指标 26
（二）中外公共职位数量规模统计 27
（三）几个重要指标的国际比较 42
（四）中外公共职位数量规模解析 57
三 公共职位数量规模配置合理标准 60
（一）古代中国公共职位数量规模配置依据 61
（二）国外公共职位数量规模配置标准 64
（三）当代中国公共职位数量规模配置标准及判断 67
（四）公共职位数量规模配置的影响因素 69
（五）公共职位数量规模的均衡配置 77
第三章 我国公共职位数量规模配置现状解析 82
一 我国公共职位数量规模配置现状及存在问题 82
（一）行政成本攀升，行政效能下降 84
（二）地方政府机构积重难返 87
（三）人力资源配置错位 90
（四）公共职位数量规模结构失调 93
二 公共职位数量规模配置失衡的原因分析 95
（一）官吏组织的自我膨胀性 95
（二）政府的唯一性与垄断性 97
（三）公共职位的自身优势 98
（四）公共管理发展的自然需求 101
（五）“官本位”思想的影响 103
（六）政府本质异变与职能缺位 106
第四章 公共职位数量规模优化配置对策思路 113
一 编制立法：公共职位数量规模的刚性管理 114
（一）提升政府效能 114
（二）完善编制监管法律体系 116
（三）依法设职，因职定编 119
（四）缩小设置层次，增大设置幅度 124
（五）加强执法监督，拓宽监督主体与客体范围 126
二 推进行政改革：限制权力与职位的过分膨胀 130
（一）规范行政审批行为 130
（二）政府职能主干化 133
（三）市场化、社会化分权 135
（四）行政体制改革与大部制探索 137
（五）权责一致与职位分析 144
三 人力资源配置引导：消除公共职位特权 146
（一）淡化“官本位”思想 146
（二）公共职位职业化 147
（三）人尽其才、才尽其用 149
四 “出入口”管理：从源头上遏制公共职位扩张 151
（一）坚持公务员考录制，广开“入口” 151
（二）重视提高公务员素质 154
（三）完善官员绩效考核机制 156
（四）能上能下，畅通“出口” 158
五 职位监督：约束职务消费高速增长 160
（一）重塑政府成本意识，构建廉价政府 161
（二）通过财政预算控制职位编制扩张 163
（三）强化审计工作，控制资金使用 168
（四）加强职位监督，规范职务消费 169
第五章 公共职位数量规模优化配置分层实证分析 172
一 有效政府及评价方法 173
（一）有效政府的含义及特征 173
（二）有效政府效能的评价方法——数据包络分析（DEA） 177
二 中央层面公共职位数量配置分析 179
（一）1978年以来我国公共职位数量简单回顾 179
（二）1978年以来我国公共职位配置的特征 180
（三）中央层面公共职位数量效能的分析 182
（四）中央层面公共职位数量优化配置模型 186
（五）我国公共职位配置的评价 190
三 省级层面公共职位数量配置分析 192
（一）省级政府的沿革与职能 193
（二）地方政府公共职位数量的演变 198
（三）省级政府公共职位数量配置效率的测度 201
（四）影响公共职位数量配置的因素 210
（五）省级政府公共职位数量优化配置模型 217
（六）山东省级政府人员数量配置的评价 229
四 副省级层面公共职位数量配置分析 236
（一）副省级城市职权 236
（二）副省级城市公共职位数量规模比较 237
（三）结论 247
五 县级层面公共职位数量配置分析 247
（一）县级政府的内涵 248
（二）县级政府的历史变革 248
（三）县级政府的组织体系与机构设置 254
（四）县级政府公共职位数量分析 257
结论 264
参考文献 267
后记 277