绪论 1
一 问题的提出、研究的理论意义与现实意义 1
二 学术史的回顾与研究现状 6
三 研究前瞻 22
第一章 国民政府行政院的成立 25
第一节 国民政府与行政院的概念 25
一 政府与国民政府 26
二 行政权与行政院 28
第二节 行政院成立的渊源 35
一 传统与现代的理论交汇 36
二 国民党实现新政治制度的过程 47
第三节 训政制度下行政院的成立 52
一 训政纲领的提出 52
二 行政院的成立 55
第二章 行政院的制度设计 59
第一节 国民政府的党政制度设计 60
一 国民党中央执行委员会政治会议 60
二 训政体制的以党治国原则 63
第二节 国民政府行政院的制度设计 66
一 国民政府的制度设计 66
二 行政院的制度设计 70
第三章 行政院的院长更替 82
第一节 蒋介石的集权与下野 82
一 中原大战后蒋介石的集权 82
二 约法之争与蒋介石下野 85
第二节 孙科内阁的短暂过渡 91
一 政制改革案与孙科内阁的成立 91
二 孙科内阁陷入困境 94
第三节 蒋、汪合作与集权政治的形成 96
一 汪精卫主政行政院 96
二 蒋介石掌理行政院 100
第四章 行政院的组织职权与人事变迁 104
第一节 行政院内部组织机构与人事分析 104
一 行政院内部机构设置 105
二 行政院内部机构组成成员分析 114
第二节 行政院隶属部门的设置及人事变迁 124
一 行政院隶属部门的设置 124
二 各部会人事构成分析 129
第五章 行政院制度变迁的动力 144
第一节 行政院制度变迁的外在表征 144
一 国民政府行政中心的摇摆 145
二 主席虚置下的内阁制特征 148
第二节 行政院制度革新的动力 153
一 行政院制度革新的内部动力 153
二 行政院制度革新的外在压力 158
第三节 行政院制度变迁的外部推动因素——以自由知识分子的政治参与为例 163
一 自由知识分子政治参与的背景 164
二 自由知识分子与政治的结合 167
三 自由知识分子对行政院制度变迁的外在推动 172
第六章 行政院的施政与制度化 178
第一节 行政院的施政程序与制度化 178
一 施政手续行为程序与改革 179
二 支配行为程序与改革 184
第二节 行政院的施政理念与制度化 188
一 树立新政府形象 189
二 加快经济建设的步伐 192
三 政治刷新与制度化 199
第三节30年代中期行政院的机构调整与改革 202
一 以改革委员制为主的制度革新与机构调整 202
二汪、蒋对机构改革的态度 206
三 危机应对下机构改革与调整的效能 208
第七章 行政院制度变迁中的党政军关系 213
第一节 行政院制度变迁中的党政关系 213
一 中政会是否干涉了行政事务 214
二 党政组织内的派系冲突 219
第二节 行政院制度变迁中的部会关系 228
一 院部权责的厘定 228
二 行政程序中的部会关系厘定原则 234
第三节 行政院制度变迁中的军事因素——以汪、蒋合作关系为例 237
一“九·一八”事变前军权进入党政领域的阻力 237
二 宁粤之争后军权介入党政领域 240
三 军政分立的动机与效果 243
第八章 行政院制度变迁的效能与启示 246
第一节 行政院制度建构的意愿与失范 246
一 现代党治的意愿与背离 247
二 分权行政与权力中心的缺失 249
三 行政制度运行的限制 252
第二节 行政院制度变迁的路径依赖 254
一 行政院制度变迁路径的发展 255
二 行政院制度创新的趋向 258
第三节 行政院制度变迁的启示 260
一 现代化视角下行政组织与功能的协调 261
二 行政系统的完整性与制度权威的建构 263
参考文献 269