导论 1
一 研究的缘起及意义 1
二 研究成果概述 4
三 研究的主旨、框架及方法 11
第一章 公共行政的历史演变 15
第一节 公共行政与公共性 15
一 公共行政的界定 15
二 公共行政与公共管理 18
第二节 公共行政的历史发展 20
一 行政现象的产生 21
二 “私行政”与“公行政” 22
第三节 公共行政的范式转变 25
一 何谓范式 25
二 公共行政的两大范式 27
第四节 公共行政与代议民主 29
一 直接民主下的行政 29
二 代议民主与公共行政 32
第二章 行政的民主之维 35
第一节 政治思想家眼里的行政 35
一 联邦党人 35
二 托克维尔 39
三 密尔 42
第二节 行政学家论民主 45
一 威尔逊 46
二 古德诺 49
三 沃尔多 53
四 弗雷德里克森 57
第三节 民主行政的理论基石 61
一 托克维尔—密尔原理 61
二 休谟的无赖假定 64
三 公共行政的合法性 68
第四节 民主控制行政的实践 71
一 立法机关 71
二 司法机关 73
三 政治家 75
四 政党 77
五 公众 79
第三章 官僚制范式 82
第一节 韦伯对官僚制的论述 82
一 官僚权威的法理基础 83
二 官僚制的基本特征 84
三 官僚制与民主 87
第二节 官僚制范式的困境 92
一 官僚制的低效悖论 92
二 虚幻的政治与行政二分法 96
三 环式民主的缺陷 101
四 官僚责任的难题 106
第四章 新公共管理范式 112
第一节 新公共管理的共同特征 113
一 企业化政府和引入竞争 113
二 顾客导向和消费者主权 114
三 纵向分权和参与行政 115
四 让／使管理者去管理 116
第二节 新公共管理的理论基础 117
一 公共选择理论 117
二 委托—代理理论 121
三 交易成本理论 125
第三节 新公共管理的民主层面 127
一 新公共管理对民主的几点贡献 128
二 新公共管理对民主的消极影响 131
第五章 近来的改革思路 139
第一节 再官僚化 139
一 旧式官僚制的复归 139
二 代议官僚制 143
三 超政治途径 147
第二节 公共行政的伦理建构 151
一 行政伦理的重要性 152
二 建构行政伦理之途 155
三 伦理建构的局限 159
第三节 对话模式与商谈民主 161
一 作为公共行政对话模式基础的交往行动理论 161
二 公共行政领域理性对话的建构 166
三 公共行政对话模式的简要评价 170
第四节 民主行政的兴起 173
一 不同规定性的民主行政 173
二 奥斯特罗姆的民主行政 174
三 奥氏民主行政的理论困境 176
第六章 重塑公共行政的合法性 180
第一节 公共行政的性质与宗旨 180
一 公共行政的性质 181
二 公共行政的宗旨 183
三 作为公益行政的民主行政 187
第二节 政治家、官僚与选民 191
一 选民与政治家 191
二 政治家与官僚 194
三 官僚与选民 199
第七章 思考与启迪 203
第一节 中国民主行政的发展 203
一 切实保障代议机构职权的行使 204
二 锻造有责任心和道德感的行政人员 205
三 强化政治家对行政人员的有效控制 207
四 推动公众参与行政进程 208
五 扩展公共商谈的空间 210
第二节 政治、民主与公共行政 213
一 政治与行政的统一 213
二 民主是公共行政的内在要求 215
参考文献 217
后记 229