第1章 界定公共行政 1
引子：斯巴达勇士 1
1.1公共行政的各种定义 6
公共行政的政治性定义 7
公共行政的法律性定义 12
公共行政的管理性定义 18
公共行政的职业性定义 22
1.2公共行政的演进 27
核心内容 28
这是一场冒险活动 30
小结 31
复习题 31
关键术语 31
参考文献 32
第2章 公共政策及其执行的政治和文化环境 34
引子：美国如果要发动战争，那么应当由谁来决定？ 34
2.1什么是公共政策？ 38
共和国的公共政策制定 39
行政权力 42
2.2政策制定过程 45
议程设定 47
决策 49
一个深谋远虑的决策者——行不通 51
执行 52
评估 56
2.3权力——外部视角 57
多元主义 58
集团理论 60
2.4权力——内部视角 64
组织目标 65
内部权力关系 66
2.5公共组织文化 68
外部文化环境 68
内部文化环境 70
职业社会化 72
象征管理 73
小结 74
复习题 75
关键术语 75
参考文献 75
第3章 政府机构的持续性重组 77
引子：新封建主义 77
3.1政府机构为何物？ 80
优化政府机构 80
政府机构的增增减减 81
3.2美国政府的行政体系 82
行政部门 84
3.3州及地方政府机构 89
州政府 90
县政府 91
市政府 92
镇和特区 93
地方政府治理结构 94
大城市政府 95
州及地方政府的持续性改革 96
3.4联邦政府机构改革 98
布朗洛委员会 100
胡佛委员会 102
阿什委员会 103
总统关于私营部门成本控制的调查 103
再造政府 104
戈尔报告 106
再造的终结 107
微观管理者 108
3.5私营化的压力 110
私营化战略 111
军队的私有化 112
非营利策略 114
志愿主义和博爱主义 116
小结 119
复习题 119
关键术语 119
参考文献 120
第4章 府际关系 122
引子：权力下放的时代 123
4.1联邦制的演进 127
联盟和邦联 128
定义府际关系 128
4.2基本协议 130
宪法 130
欧盟 131
4.3美国的联邦制 132
政府的三种类型 133
4.4府际关系的结构 135
多元主义的影响 136
大理石花纹蛋糕的比喻 137
4.5动态的联邦制 138
二元联邦主义 138
合作联邦主义 139
创造性联邦主义 140
新联邦主义 141
新新联邦主义 141
4.6府际管理 142
栅栏式联邦主义 144
政府委员会和府际协议 144
托管躁狂症 145
托管与反恐战争 147
治理的转变 149
4.7财政联邦主义——绕着钱转 149
财政联邦主义理论 150
补贴项目 153
从收缩性到强制性的联邦主义 155
4.8权力下放的革命 156
公共选择解决方案 157
竞相杀价的竞争 158
小结 159
复习题 159
关键术语 160
参考文献 160
第5章 荣誉、伦理与责任 162
引子：马基雅维利：杰出的公共行政伦理学家 163
5.1荣誉的起源与本质 166
国家荣誉 167
为何荣誉先于伦理 168
荣誉的多面性 168
制度价值 170
5.2政府中的腐败 171
贿赂 171
水门事件 172
5.3为国家而撒谎 174
脏手困境 176
性的谎言 177
5.4伦理的层次结构 179
伦理的四个层次 180
伊朗门事件 180
超法律辩护 181
5.5荣誉、行为和伦理之准则 182
决斗的新形式 182
光荣的行为 183
“深喉”的行为光荣吗？ 184
行为标准 185
5.6挑战问责 186
宪法和法律的约束 188
过度问责 189
避免问责 191
5.7立法机关的监督 192
听证 192
个案调查 194
小结 195
复习题 195
关键术语 196
参考文献 197
第6章 管理和组织理论的演进 198
引子：摩西见到了第一位管理顾问 199
6.1公共管理的起源 201
古罗马的持续性影响 203
公共行政的军事传统 205
6.2管理原则的发展 206
军事原则和民用原则的比较 206
原则的获得 209
6.3何谓组织理论？ 210
古典组织理论 211
亚当·斯密和针厂 212
6.4科学管理的起源 215
参谋原则 215
泰勒的影响 216
法约尔的一般管理理论 221
6.5正统时期 221
保罗·阿普尔比的论战 222
卢瑟·古利克的POSDCORB 223
6.6官僚制的多重含义 224
所有政府机关 224
所有公务人员 225
普遍的抨击 225
马克斯·韦伯的组织结构安排 225
6.7新古典组织理论 227
西蒙的影响 228
社会学的影响 228
6.8“现代的”结构组织理论 230
基本假设 230
机械系统和有机系统 230
6.9系统理论 231
控制论 232
学习型组织 233
复杂的适应性系统 234
小结 234
复习题 235
关键术语 236
参考文献 236
第7章 组织行为 238
引子：好莱坞的组织发展：从《硫磺岛浴血战》到《魔鬼女大兵》 238
7.1组织行为 243
群体动力学 245
组织发展 248
个性的影响 252
7.2官僚组织对行为的影响 253
官僚组织的机能障碍 254
官僚组织的非人性化 255
官僚主义批判 257
为官僚组织正名 260
7.3激励 261
霍桑实验 261
需求层次 262
激励—保健理论 263
走向民主环境 264
X理论和Y理论 265
7.4未来的组织 268
后官僚制组织 268
后现代主义 270
专家政治问题 271
后现代主义的核心主题 272
后现代公共行政 273
女权主义者的观点 274
小结 277
复习题 278
关键术语 278
参考文献 279
第8章 管理主义与绩效管理 281
引子：苏格拉底发现一般性管理 281
8.1管理主义 285
新管理革命 286
政策企业家 287
8.2再造 287
与渐进变革相对的激进变革 288
成为一个再造者 289
8.3授权 290
授权团队 291
8.4企业主义 292
走向竞争性公共行政 294
新公共管理 295
8.5何谓绩效管理？ 297
绩效管理之政治 299
管理控制 300
8.6提高生产率 300
生产率测量 301
提高生产率的障碍 302
全面质量管理 303
傻瓜，关键是顾客！ 305
小结 307
复习题 308
关键术语 308
参考文献 309
第9章 公共部门的战略管理 311
引子：当短期领导人，做长期计划 311
9.1何谓战略管理？ 314
目标 315
计划时限 318
能力 320
博弈论 322
9.2四个战略因素 323
公—私悖论 324
接近中心的重要性 327
组织的语言和文化 328
组织的地位 329
9.3战略管理工具 330
最佳做法 331
标杆管理 332
管理计分卡 333
小结 335
复习题 336
关键术语 336
参考文献 337
第10章 领导 338
引子：刺猬、狐狸还是亨利五世 338
10.1为绩效而领导 341
定义领导 342
领导和管理 343
特质理论 344
互动方法 346
权变方法 349
变革型领导 350
乐观的重要性 352
10.2过度领导 354
微观管理 355
过度管理 356
10.3道德型领导 356
第一号讲坛（白宫） 356
雄辩式领导 356
小结 358
复习题 359
关键术语 359
参考文献 359
第11章 人事管理和劳资关系 361
引子：一名男青年的人事部门就业记 361
11.1人事职能 367
招聘 368
人才甄选 369
职位分类与薪资 371
绩效评估 373
培训 374
管理开发 376
11.2苦乐参半的文官制度改革史 377
公共人事行政的阴暗面 378
从分赃制到功绩制 380
彭德尔顿法 381
州与地方改革 382
文官委员会的兴衰 383
1978年的文官改革法 385
重塑公共人事行政 386
公共人事私有化 388
11.3恩惠式任命 389
恩惠制的合宪性 391
退伍军人优先权 391
变质的恩惠制 392
11.4公共部门的劳资关系 393
美国劳联—产联 394
管理机构 394
集体谈判 396
僵局决议 398
罢工 399
为什么会发生罢工 400
小结 402
复习题 402
关键术语 403
参考文献 404
第12章 社会公平 405
引子：性骚扰三千年 405
12.1何谓社会公平？ 407
维护社会公平 408
新公共行政 409
12.2对公平的挑战 410
种族偏见 410
奴隶制的苦涩遗产 411
从重建到第二次重建 413
反种族歧视的行政措施 414
12.3平等就业机会 416
平权行动的起源 416
平权行动的正当理由 418
反平权行动的正当理由 419
代表性官僚制 420
逆向性歧视 421
为多样性进行辩护 424
公共行政中的种族角色 425
12.4非种族歧视 426
性别歧视 426
性骚扰 427
对孕妇的歧视 430
女性歧视和教育 430
年龄歧视 431
残疾人歧视 431
性取向歧视 433
小结 434
复习题 435
关键术语 435
参考文献 436
第13章 公共财政管理 437
引子：我看球，您买票：公共体育场的资金筹措 438
13.1公共财政管理的重要性 440
六项原则 441
平衡预算 442
财政年度 443
13.2预算理论和实践 443
塔夫特委员会 444
凯恩斯的影响 446
预算目标 447
预算的两种类型 448
13.3预算编制改革浪潮 448
行政预算 449
明细支出预算 450
绩效预算 450
项目预算对渐进主义 451
零基预算 454
13.4当代预算改革 455
综合预算 455
多年度预算 456
13.5公共支出融资 457
税收 459
支付能力原则 460
单一税 462
使用者付费 463
补助金 464
13.6债务问题 464
公共债务的滥用 465
市政公债 465
评级机构 466
债券、债务和紧急救援 467
13.7经济政策 468
货币政策 469
财政政策 470
小结 471
复习题 472
关键术语 472
参考文献 473
第14章 项目审计与项目评估 475
引子：布莱舰长的“邦蒂号”兵变项目评估 475
14.1何谓审计？ 482
多种应用 483
审计的历史 484
政府审计办公室 485
14.2审计的类型 487
服从性审计 487
绩效审计 489
内部审计 490
14.3项目评估 491
政策分析不是项目评估 491
立法项目评估 493
评估类型 494
评估标准 495
管理控制：微观世界评估 497
评估和民主进程 498
小结 499
复习题 499
关键术语 500
参考文献 500