目录 1
通往法治之路（引言） 1
第一编 综合 3
第一章 宪法 3
第一节 导论 3
案例1 中国宪法监督制度 3
案例2 中国宪法的司法适用问题 7
案例3 平等保护原则 10
第二节 公民的基本权利和自由 10
案例4 公民权利的司法最终救济原则 12
案例5 人民代表大会代表直接选举中的选民被选举权的保障 14
案例6 直接选举中的诸法律问题（之一） 18
案例7 直接选举中的诸法律问题（之二） 20
案例8 直接选举中的诸法律问题（之三） 22
案例9 刑事罪犯的参政权保障 23
案例10 流动人口的选民资格问题 25
案例11 “二次选举”与选民、人民代表大会代表权利保障（之一） 28
案例12 “二次选举”与选民、人民代表大会代表权利保障（之二） 29
案例13 代表的构成与选举的合法性 30
案例14 非常状态下公民人身自由的保障问题 31
案例15 公民通信自由保障与行政法规等的立法权限问题 35
案例16 国家权力与公民私有财产权的保障（之一） 36
案例17 国家权力与公民私有财产权的保障（之二） 38
案例18 公民的罢工权问题（之一） 41
案例19 公民的罢工权问题（之二） 42
案例20 公民受教育权保障（之一） 45
案例21 公民受教育权保障（之二） 45
案例22 公民受教育权保障（之三） 46
案例23 死刑犯夫妻的生育权 48
案例24 村民委员会选举中违法行为的处理（之一） 51
案例25 村民委员会选举中违法行为的处理（之二） 51
案例26 村民对村民委员会组成人员罢免权的行使（之一） 53
案例27 村民对村民委员会组成人员罢免权的行使（之二） 53
案例28 村民自治组织对村民权利侵犯的救济（之一） 55
案例29 村民自治组织对村民权利侵犯的救济（之二） 55
案例30 村民自治组织在国家法律执行中的功能问题 57
案例31 村民自治范围内的村民个体权利救济问题 59
案例33 政府组成人员的任免与党委的关系（之二） 63
案例32 政府组成人员的任免与党委的关系（之一） 63
第三节 国家权力 63
案例34 基层政权行政机关负责人直接选举的问题（之一） 64
案例35 基层政权行政机关负责人直接选举的问题（之二） 64
案例36 基层政权行政机关负责人直接选举的问题（之三） 65
第二章 行政刑法（行政职务犯罪） 69
案例1 刑讯逼供罪——杜培武被刑讯逼供案 69
案例2 河北霸州派出所民警殴打盘问对象致死案 72
案例3 陈希同贪污、玩忽职守案 76
案例4 陈晓受贿案 86
案例5 成克杰受贿案 94
案例6 李平贪污、挪用公款案 108
案例7 马向东受贿、贪污、挪用公款、巨额财产来源不明案 115
案例8 安徽阜阳劣质奶粉案 120
案例9 贾安庆受贿滥用职权案（西安彩票案部分案情） 124
案例10 赵绍光见危不救案 130
第三章 国家赔偿法 136
第一节 行政赔偿概述 136
案例1 国家承担赔偿责任的归责原则是违法原则 136
案例2 行政赔偿的构成要件 137
案例3 行政机关对违法采取限制公民人身自由的行政行为所造成的损害，应当给予行政赔偿 139
第二节 行政赔偿范围 139
案例4 行政机关对非法拘禁所造成的损失，应当给予行政赔偿 140
案例5 行政机关工作人员违法使用警械造成相对人伤害或者死亡，属于行政赔偿的范围 141
案例6 殴打等暴力致人伤亡的行为属于行政赔偿的范围 142
案例7 责令停产停业的行政处罚造成的损害，属于行政赔偿的范围 143
案例8 违法对财产采取行政强制措施造成的损失，属于行政赔偿的范围 144
案例9 违法征收财物、摊派费用等行为造成的损失，属于行政赔偿的范围 145
案例10 公务员的个人行为造成的损失，不属于行政赔偿的范围 146
案例11 行政相对人因自己行为造成的损失，不属于国家赔偿的范围 148
案例12 行政机关其他违法行为对相对人造成了财产损害属于行政赔偿的范围 149
第三节 行政赔偿请求人 150
案例13 受害人死亡的，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权提起行政赔偿请求 150
案例14 法人被终止的，赔偿请求权人为承受其权利义务者 152
第四节 行政赔偿义务机关 153
案例15 共同致害的，赔偿义务机关为共同行使职权的机关 153
案例16 赔偿义务机关被撤销的情况下赔偿义务机关的确定 154
案例17 联合工作机构侵害相对人权益时的赔偿义务机关 155
案例18 受委托的组织或个人行为造成损害由委托的行政机关来赔偿 156
案例19 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时所造成的损失，该被授权的组织是赔偿义务机关 157
案例21 行政复议机关复议后由谁来履行行政赔偿义务 159
案例20 派出机构侵害公民权益由派出该机构的机关承担赔偿 159
第五节 行政赔偿方式和计算标准 161
案例22 行政机关应该以什么样的方式进行赔偿 161
案例23 如何确定和计算死亡损害赔偿金 162
案例24 对公民财产权损害进行赔偿的标准 163
案例25 行政机关对间接损失不予赔偿 164
案例26 行政机关对违法行为造成行政相对人的精神损害不予赔偿 165
第六节 行政赔偿的程序 167
案例27 当事人能不能直接向人民法院提起行政赔偿诉讼 167
案例28 行政赔偿请求人可以以口头形式提出行政赔偿请求 168
第七节 行政追偿 169
案例29 国家在承担了赔偿责任后可以向违法或者有重大过失的公务员追偿 169
第四章 突发事件和紧急状态处置法 172
第一节 突发事件及紧急状态的几个理论问题 172
案例1 危机、突发事件以及紧急状态 172
案例2 如何界定突发事件和紧急状态 174
案例3 紧急状态的特征和构成 175
案例4 紧急状态的决定和宣布 177
案例5 应急主体——临危受命的防“非典”指挥部 178
案例6 我国突发事件及紧急状态立法现状 179
第二节 突发事件及紧急状态处置的统一立法 179
案例7 突发事件及紧急状态统一立法 181
第三节 突发事件处置中及紧急状态下的政府应急权 183
案例8 倾斜中的平衡——行政紧急权和公民紧急失权 183
案例9 以紧急的名义：“非典”期间政府行为的合法性评估 185
第四节 突发事件处置中及紧急状态下的公民紧急失权 186
案例10 突发事件处置中及紧急状态下公民的义务 186
第五节 具体行政应急措施分析 188
案例11 紧急立法措施——非常时期的非常之法 188
案例12 行政指导——从“防非典小册子”谈起 190
案例13 无所不在的“隔离” 191
案例14 强制隔离背后的行政强制权 193
案例15 给我一个说法：紧急状态下的行政征用 194
案例16 紧急征用后的补偿问题 196
第六节 政府的行政救助和行政奖励 197
案例17 无辜者的救治费用该谁承担 197
案例18 该不该给医护人员的孩子降低高考录取分数线 199
第七节 信息公开与公民知情权 200
案例19 “非典”期间的信息发布情况 200
案例20 地区封锁背后的管制性应急措施 202
第八节 突发事件处置中及紧急状态下的中央地方关系 202
案例21 中央地方之间的财权和事权分配 203
案例22 财政减免的后遗症 205
第九节 突发事件处置中及紧急状态下公务员的行政责任与政治责任 206
案例23 官员问责制的出现 206
第二编 一般行政法 211
第一章 行政法学 211
第一节 行政与行政权 211
案例1 基层群众自治组织的法律地位和国家辅助原则 211
案例2 国务院发布的政策性文件的法律效力 213
第二节 行政法的基本概念 213
案例3 行政解释及其在行政法律渊源中的地位 215
第三节 行政法律关系 217
案例4 民事法律关系与行政法律关系的区别 217
第四节 行政法的基本原则 219
案例5 比例原则 219
案例6 信赖保护原则 222
案例7 正当法律程序原则 223
案例8 行政应急性原则 226
案例9 税务稽查机构的行政主体资格问题 228
第五节 行政主体 228
案例10 行政授权与行政委托的区别 230
案例11 商业银行的行政处罚权的来源 232
案例12 职务行为与个人行为的判断 233
第六节 行政行为 235
案例13 行政行为与民事行为的区分 235
案例14 违法履行职务的行为属于行政行为 236
案例15 不履行法定职责行为违法 238
案例16 具体行政行为与抽象行政行为的区分 240
案例17 内部行政行为与外部行政行为的区分 242
案例18 行政行为不得超越职权 244
第七节 违法行政与行政责任 246
案例19 违法拆迁行为应承担行政责任 246
案例20 市场充斥劣质奶粉，行政机关难辞其咎 248
案例21 火灾后的问责 249
案例22 地方政府缺乏危机意识致重大事故应负责 251
第八节 行政公产 252
案例23 公产的认定及其致害后的责任承担 252
第九节 行政强制 253
案例24 越权行政导致扣押措施违法 253
案例25 行政强制措施程序应合法 255
案例1 事业单位可以成为行政主体 257
第二章 行政组织法 257
案例2 企业不享有行政管理职权 258
案例3 每个行政主体都有自己的行政权限 260
案例4 派出机构取得法律授权后具有行政主体地位 262
案例5 行政委托应依法进行 263
案例6 行政主体的行政职权也是其行政职责 264
案例7 行政机关作出行政赔偿后，可以对违法或有重大过失的公务员行使追偿的权利 265
第三章 行政立法 267
案例1 一般的市政府没有行政立法权 267
案例2 行政立法应当遵循相应的程序 268
案例3 公开发布是行政立法行为有效成立的要件之一 269
案例4 行政立法不得违反法律的规定 270
案例5 行政立法应当遵循法律保留原则 273
案例6 地方政府规章不得违反行政法规的规定 274
第四章 行政许可法 277
案例1 乐清人力三轮车案浅析 277
案例2 设定行政许可应有界限 280
案例3 许可要便民，集中实施许可势在必行 282
案例4 行政机关办理行政许可的审查义务 283
案例5 行政许可的听证程序 284
案例6 律师事务所从事商标代理服务应先行登记 285
案例7 行政许可法对销售指定教材的限制 287
案例8 非依法行政许可不得收取费用 288
案例9 “深夜施工”的许可 289
案例10 以程序制约权力 291
案例11 行政审批制度改革后法律服务所及工作者的命运 292
第五章 行政合同 294
案例1 行政主体在行政合同中的优益权 294
案例2 特许经营行政合同 295
案例3 土地使用权出让行政合同 296
案例4 农村土地承包合同案 298
案例5 行政机关对行政合同的履行 299
案例6 政府采购合同的性质 301
案例7 政府采购合同的救济途径 302
第六章 行政程序法 304
案例1 正当程序原则的适用 304
案例2 价格管制的听证 305
案例3 政府定价的行政程序 306
案例4 听取相对人的陈述与申辩 308
案例5 简易程序的适用条件 309
案例6 行政程序中的回避 311
案例7 行政强制措施的程序 312
案例8 行政检查的程序 313
第七章 行政处罚法 315
案例1 责令停产停业是一种行政处罚措施 315
案例2 行政罚款以及没收非法所得属于行政处罚措施 316
案例3 劳动教养是一种行政处罚措施 317
案例4 责令具结悔过是一种行政处罚措施 318
案例5 责令写出检查、通报有关单位属于行政处罚措施 320
案例6 省政府颁布的规章与地方性法规不一致的，不能作为行政处罚的依据 321
案例7 省人大通过的地方性法规与法律不一致的，不能作为行政处罚的依据 322
案例8 市政府发布的规范性文件不能作为行政处罚的依据 323
案例9 相对人按照新颁布的规范性文件从事了一定的行为，行政机关不能仍按原来的规定对相对人加以处罚 324
案例10 行政处罚的合法要件 325
案例11 行政处罚的执法主体须合法 326
案例12 行政处罚的依据须合法 327
案例13 行政处罚的执行须遵循合法程序 328
案例14 无执行权的行政机关的申请执行 330
案例15 行政处罚决定不因复议、诉讼而停止执行 331
案例1 行政复议的基本原则 333
第八章 行政复议法 333
案例2 行政复议与行政诉讼的关系 334
案例3 行政诉讼的受案范围——具体行政行为 336
案例4 行政复议的受案范围——抽象行政行为 337
案例5 行政复议受案范围的排除规定 338
案例6 行政复议的当事人 340
案例7 行政复议案件的管辖 341
案例8 受理行政复议案件需要考虑的因素 343
案例9 法定复议前置案件中当事人权益的保护 344
案例10 被申请人的举证责任 346
案例11 行政复议决定的形式 347
案例12 行政复议的期限 349
第九章 行政诉讼法 351
第一节 行政诉讼概述 351
案例1 行政诉讼的审查对象是具体行政行为的合法性 351
案例2 行政诉讼与行政复议受案范围的区别 352
案例3 行政诉讼审查行政行为的合法性还是合理性 354
案例4 法院能否直接判决变更行政机关行政处罚之外的其他显失公正的行政处理决定 356
第二节 行政诉讼的受案范围 358
案例5 对行政处罚不服，当事人可以提起行政诉讼 358
案例6 对行政强制措施不服，当事人可以提起行政诉讼 359
案例7 认为行政机关侵犯企业经营自主权，可以提起行政诉讼 360
案例8 对行政许可不服，可以提起行政诉讼 362
案例9 对乡人民政府不履行法定职责的行为，可以提起行政诉讼 364
案例10 对行政机关不依法发给抚恤金的行为，相对人可以提起行政诉讼 365
案例11 对区人民政府摊派费用不服，可以提起行政诉讼 366
案例12 对行政裁决不服，可以提起行政诉讼 368
案例13 不服政府颁发房屋所有权证，可以提起行政诉讼 370
案例14 对以刑事侦查为名干预经济的行为不服，可以提起行政诉讼 371
案例15 对学校责令退学注销学籍的决定不服，可以提起行政诉讼 373
案例16 对国家行为不服，可以提起行政诉讼 374
案例17 对行政机关的通报行为不服，可以提起行政诉讼 376
案例18 涉及到具体相对人合法权益的《会议纪要》，具有可诉性 378
案例19 对道路交通事故责任认定不服，可以提起行政诉讼 380
案例20 对消防局火灾事故责任重新认定决定不服，可以提起行政诉讼 382
第三节 行政诉讼管辖 384
案例21 确认发明专利权的案件，应由中级法院管辖 384
案例22 海关行政诉讼案件，应由中级法院管辖 385
案例23 铁路法院不能管辖行政案件 386
案例24 对国务院部门所作的具体行政行为不服，应当由中级法院管辖 387
案例25 县级以上政府作出的行政行为的行政案件，应当由中级法院管辖 389
案例26 社会影响重大的共同诉讼案件，应由中级法院管辖 390
案例27 对复议机关改变原具体行政行为不服，作出原具体行政行为的行政机关所在地和复议机关所在地的法院都有权管辖 391
案例28 对限制人身自由的行政强制措施不服的案件，由被告所在地或者是原告所在地法院管辖 393
案例29 法院的审判受到干扰时，可以通过管辖权移转方式解决 394
案例30 被告有权提出管辖权 395
第四节 行政诉讼参加人 396
案例31 原告资格的一般规定——如何理解“法律上的利害关系” 396
案例32 原告资格的特殊规定 398
案例33 原告资格的转移 399
案例34 被告资格的一般规定 400
案例35 经过复议的行政案件如何确定被告 402
案例36 行政机构作为被告 403
案例37 必要共同诉讼中的当事人 405
案例38 普通共同诉讼中的当事人 406
案例39 行政诉讼的第三人资格 407
案例40 第三人在诉讼中的地位 408
第五节 行政诉讼的证据 410
案例41 被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件 410
案例42 原告的举证责任 411
案例43 在诉讼中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据 413
案例44 行政诉讼被告应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件 414
案例45 现场笔录可以作为行政诉讼的证据 415
案例46 经法庭查证属实的证据，才能作为定案的根据 416
案例47 在行政诉讼中，人民法院有权调取证据 417
案例48 证据必须符合一定的形式 419
案例49 行政诉讼中，原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据 421
案例50 原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误，在举证期限内书面申请重新鉴定的，人民法院应予准许 422
案例51 行政诉讼中，人民法院应当对当事人提供的证据的合法性、真实性和关联性进行审查 423
第六节 行政诉讼的程序 424
案例52 行政诉讼的起诉条件 424
案例53 法律、法规之明确规定是行政复议作为行政诉讼前置程序的条件 426
案例54 行政诉讼的起诉期限 428
案例55 原告变更行政诉讼请求理由正当应予准许 430
案例56 原告撤诉的条件 431
案例57 行政诉讼中被诉具体行政行为不停止执行有例外 433
案例58 当事人不到庭，人民法院可以缺席判决 434
案例59 二审期间上诉人可以撤回上诉申请 436
案例60 相对人撤回复议申请，在法定期间内提起行政诉讼，人民法院应当受理 437
案例61 行政诉讼中的再审制度 438
案例62 被告拒不履行法院生效判决，原告可以申请法院强制执行 440
案例63 人民法院审理行政案件应“参照规章” 441
第七节 行政诉讼的法律适用 441
案例64 部门规章与地方性法规规定的处罚幅度不一致时法律的适用 443
案例65 下位法与上位法抵触时人民法院的适用原则 444
案例66 地方政府规章和部门规章之间发生冲突时法院的适用原则 446
第八节 行政诉讼的判决、裁定和决定 448
案例67 维持判决与撤销判决的适用 448
案例68 驳回诉讼请求的判决 449
案例69 确认判决的适用 451
案例70 撤销判决的适用 452
案例71 变更判决 453
案例72 履行判决的适用 455
案例73 行政赔偿的判决形式 456
案例74 驳回起诉裁定 457
案例75 驳回起诉的裁定 459
案例76 发回重审的裁定 460
第九节 行政诉讼附带民事诉讼 462
案例77 行政裁决的救济途径 462
案例78 行政附带民事诉讼之适用 463
第十节 涉外行政诉讼 465
案例79 我国涉外行政诉讼应适用中国法律 465
后记 467