绪论 1
第一章 西方法治思想的镜鉴 8
第一节 西方法治政府思想和理论的源流 10
一 始自古希腊的理性主义和自然法观念 10
二 古希腊有关法治政府的思想和理论 14
三 古罗马的法治政府思想和理论 20
四 欧洲中世纪法治政府的思想和理论 23
五 近代西方法治政府的思想和理论 27
第二节 西方国家法治政府的实践 44
一 英国的法治政府实践：无法律便无行政 44
二 法国的法治政府实践：主权在民与有特色的行政法治 50
三 德国的法治政府实践：“法治国”及其转变 54
四 美国的法治政府实践：联邦制和公民基本权利的规定 57
第三节 西方法治政府思想、理论与实践的镜鉴意义 60
一 关于政府权力合法性的来源 60
二 关于政府行为的有限性 61
三 关于依良法而治才有法治政府 61
四 关于宪政、法治与法治政府的关系 62
五 法治政府实践的多样性与我国的选择 63
第二章 马克思主义法哲学的指导意义 64
第一节 马克思主义法哲学的历史产生 64
一 马克思对唯心主义法哲学观的扬弃 67
二 唯物主义法哲学观 71
三 马克思主义法哲学观的最终形成：历史唯物主义的法哲学体系 75
第二节 马克思主义法哲学的严密体系与丰富内涵 80
一 马克思主义法哲学关于法的本质论 80
二 马克思主义法哲学关于法的内容与形式关系的辩证观 85
三 马克思主义法哲学关于法的价值论 87
四 马克思主义法哲学关于法的方法论 93
第三节 马克思主义法哲学对中国法治政府建设的指导意义 96
一 马克思主义法哲学与和谐社会理念 96
二 马克思主义法哲学与社会正义 102
三 马克思主义法哲学对中国法治政府建设的指导意义 107
第三章 中国法治政府：目标与路径选择 114
第一节 中国法治政府建设的发展过程、成就和存在的问题 115
一 现代化进程中的中国法治建设 115
二 中国“法治”建设的成就和存在的问题 118
第二节 中国法治政府建设的目标和内涵 121
一 中国需要什么样的法 121
二 中国需要什么样的法治 126
三 中国需要什么样的法治政府 134
第三节 中国法治政府建设的路径选择 138
一 建设中国法治政府需要解决的思想障碍 138
二 中国建成法治政府的客观分析 147
三 中国法治政府建设的路径选择 151
第四章 中国法治政府：背景及实践进程 161
第一节 从民主法制建设到依法治国 161
一 改革开放初期的民主法制建设 162
二 依法治国的确立 167
第二节 建设法治政府：中国社会转型的必然选择 171
一 社会转型期行政生态的变化：中国政府管理面临的全新挑战 172
二 转型期法治政府的目标：公共服务型政府 177
第三节 推进实施依法行政：建设法治政府的重大举措 182
一 为建设法治政府构造坚实平台：《行政许可法》 183
二 建设法治政府的行动纲领：《全面推进依法行政实施纲要》 194
第五章 中国法治政府：科学民主决策 206
第一节 法治政府的决策观 206
一 法治政府条件下的公共决策 207
二 法治政府决策的变革目标 211
第二节 法治政府的决策机制与程序 215
一 健全依法决策的机制 216
二 完善依法决策的程序 225
第三节 法治政府的决策执行与问责 233
一 公共政策的执行与调整 234
二 公共政策的评估、反馈、监督与责任追究 239
一 行政执法的内涵 249
第一节 行政执法体系的内涵与行政执法的原则 249
第六章 中国法治政府：行政执法体系 249
二 行政执法原则 251
第二节 行政执法体系的构成 254
一 行政许可 255
二 行政处罚 256
三 行政收费 256
四 行政强制执行 257
五 行政调解 258
六 行政裁决 258
七 行政指导 259
第三节 行政执法体系存在的问题分析 260
一 行政立法薄弱 261
二 行政主体的界定不清 262
三 行政自由裁量权的控制机制不完善 263
四 行政执法程序缺乏可操作性 265
五 缺乏行政执法救济制度 266
第四节 建构法治政府条件下的行政执法体系 267
一 法治政府条件下的行政执法体系 267
二 建构法治政府条件下行政执法体系的相应措施 272
第七章 中国法治政府：行政监督体制 284
第一节 行政监督是法治政府的必要条件 284
一 行政监督的特点和作用 285
二 “用权受监督”：法治政府的基本理念要求有效的行政监督 287
三 市场经济：法治政府下的社会经济需要行政监督 294
四 和谐社会：法治政府下的政治生态环境要求加强行政监督 296
第二节 中国法治政府行政监督的基本规定性 298
一 中国法治政府行政监督的价值准则 298
二 中国法治政府行政监督的要求 301
三 中国法治政府行政监督的针对性 306
第三节 构建中国法治政府的效能型行政监督体制 311
一 效能型行政监督体制的规则体系 311
二 法治政府下的效能型行政监督体制的构建 315
三 行政监督的新制度探索 318
第八章 中国法治政府：公务员能力建设 322
第一节 现代中国公务员制度与公务员能力 323
一 现代公务员制度与中国政府公务员 323
二 中国公务员制度和公务员能力建设存在的问题 328
第二节 中国公务员能力建设的主要内容 334
一 公务员能力建设的内容 335
二 公务员自律能力建设的制度保障 360
参考文献 364