目录 1
前言 1
作者简介 1
第一篇 预算和预算理论的发展：预算改革的潮流 9
第一章 美国公共预算理念的演进 9
1.1 “预算理念”是什么？ 9
1.2 这里使用的预算定义 10
1.3 作为一个财务计划的预算 10
1.4 计划必须由一个可靠的执行者做出 11
1.5 代议机构对预算的控制 12
1.6 立法控制如何有效实施 12
1.7 立法调查如何有效实施 12
1.8 如何贴近选举者 13
1.9 有关预算的行动：公民主权法案 13
1.10 将预算理念运用于联邦政府的努力 15
1.11 总统对业务开展方式的调查 15
1.13 调查的第一批主题之一：预算的必要性 16
1.12 总统经济与效率委员会的组建 16
1.14 总统敦促国会采纳“预算理念” 17
1.15 报告与建议的分类 18
1.16 公众接受这一“理念” 18
1.17 联邦预算展望 19
1.18 州政府的预算理念 19
1.19 州宪法的要求 20
1.20 管理委员会 20
1.21 市政府的预算理念 22
1.22 结论 23
第二章 政府的预算改革运动 25
第三章 预算理论的缺乏 30
第四章 财政预算理论 36
第一部分 37
4.1 相对价值 37
4.2 增量分析 38
4.3 相对有效性 40
4.4 实际限制 41
第二部分 44
4.5 不定额预算法 45
4.6 限额预算法 47
4.7 工作负荷衡量法与单位成本计算法 48
4.8 预算增减分析法 49
4.9 优先性清单法 50
4.10 逐项控制法 50
第五章 预算改革的政治含义 54
5.1 一种规范化预算理论？ 54
5.2 预算改革中的政治 56
5.3 关于预算我们知道什么 58
5.4 认识和改革的目的 61
第六章 通向计划项目预算（PPB）之路：预算改革的各个阶段 64
6.1 预算功能 65
6.2 预算改革的各个阶段 67
6.3 控制定位 68
6.4 管理定位 71
6.5 计划定位 76
6.6 产生了什么样的区别？ 80
6.7 结论 82
第七章 对预算改革的持续需求 85
第八章 预算理论和预算实践：到底有多适合？ 95
8.1 标准化预算理论的内容 96
8.2 改善规范化理论和实践之间的关系 104
8.3 叙述性理论和实践的历史性联系 106
8.4 总结和结论 110
第九章 过程、政策和权力：预算改革 115
9.1 预算改革的特性 116
9.2 20世纪90年代的预算挑战 117
9.3 联邦预算状态 117
9.4 是否过程将提供一些什么？ 119
9.5 预算过程的当前需求 120
9.6 预算重要吗？ 123
第十章 战略性预算 125
10.1 渐进预算战略 126
10.2 渐进预算主义的缺点 128
10.3 “预算结构”策略 136
第十一章 预算改革的政治含义：一次回顾 144
11.1 一种规范化预算理论？ 145
11.2 预算改革中的政治 149
11.3 认识和改革的目的 152
第十二章 联邦预算的演化：从盈余到赤字再到盈余 155
12.1 立法机构的优势1789～1921 156
12.2 总统的优势1921～1974 162
12.3 国会对总统1974～2000 166
12.4 如何实现预算平衡 174
12.5 关于年度预算周期的概述 178
12.6 结论 183
第二篇 预算和政府内部的关系：联系立法和行政行为的工具 191
第十三章 资金的力量：国会参与 191
13.1 国会授权的发展和实施 192
13.2 控制支出——尝试性的改革 200
13.3 1974年国会预算和扣押控制法案 202
13.4 总结 208
14.1 摘要 214
第十四章 《国会预算法案》的第一个十年：立法效仿和预算编制中的改编 214
14.2 引言 215
14.3 国会预算法案中对行政部门的效仿 216
14.4 国会预算法案对结果的影响 218
14.5 国会预算法案对预算决策程序的影响 219
14.6 国会预算程序中的近期及建议修正 222
14.7 总结和结论 226
第十五章 赤字政治和法制政府：《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》的影响 235
15.1 国会预算程序的限制条件在增加并且稳定性在降低 236
15.2 赤字政治：铸就了一个强制性解决方案 239
15.3 1985年的平衡预算和紧急赤字控制法案 243
15.4 1986年《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》的实施情况 247
15.5 《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》和法院：宪法的漏洞 249
15.6 解决1987年财政年度的赤字和法案中的宪法漏洞 252
15.7 《格兰姆—拉德曼—霍林斯法案》：具有评估性质的法案 254
第十六章 法院和公共款项流：对预算的描绘是否存在遗漏？ 259
16.1 走进法院：对渐进主义的挑战？ 260
16.2 司法预算环境：可供选择的策略预期 263
16.3 当预算增量通过司法部门的介入而被转移的时候 266
16.4 回到V.O．凯伊的基本预算问题上 268
第十七章 行政预算：过时的主意 272
17.1 联邦行政预算 273
17.2 为什么它不起作用 275
17.3 州的模式的选择对象 276
17.4 提议：联邦联合预算委员会 278
17.5 结论 279
17.6 致谢 280
第十八章 使命—驱动，结果—导向的预算：财政管理以及新公共管理 282
18.1 公共预算和私人预算 283
18.2 协调使命—驱动，结果—导向的预算与国会拨款程序 289
18.3 致谢 294
第十九章 联邦政府的两年制预算 298
19.1 州的模式 299
19.2 拥挤的联邦政府日程 300
19.3 执行部门能力 300
19.4 预算规划的精确性 301
19.5 国会的工作负担 302
19.6 国会审查 303
19.7 执行权力 304
19.8 国会的权力 304
19.9 放缓 306
19.10 致谢 307
第二十章 联邦择项否决：它是什么？它又有什么作用？ 309
20.1 第104届国会之前的择项否决 310
20.2 第104届国会关于择项否决权的讨论 312
20.3 《择项否决权法案》有什么作用？ 313
20.4 宪法争议 317
20.5 学者应该如何评价公法104—130条款的效应 318
20.6 结论：研究择项否决权 324
20.7 致谢 326
第二十一章 20世纪90年代关于州择项否决权的立法争议 329
21.1 背景介绍 329
21.2 择项否决权概况以及各州有关择项否决权的案件 330
21.3 诉讼身份 333
21.4 咨询意见 335
21.5 “拨款”的定义 337
21.6 “项目”的定义 338
21.7 单一主题拨款与多重主题拨款 339
21.8 单词、短语以及一些相关事项 340
21.9 理由 342
21.10 休会后否决 343
21.11 否决的执行 344
21.12 否决权与劳资关系 345
21.13 更宽层次的择项否决权 346
21.14 讨论和结论 348
第三篇 预算、经济和民众管理：民主国家的一个工具 363
第二十二章 为什么民主国家的政府预算过小 363
22.1 民主国家中预算是如何被决定的 364
22.2 理性政治无知 365
22.3 “标准”预算及“非标准”预算 366
22.4 “非标准”预算是如何产生的 366
22.5 公共部门交易和私人部门交易之间的显著区别 367
22.6 预算评价中的扭曲从这些差异中产生 370
22.7 支出过度的趋势 373
22.8 最终结果 375
22.9 这一问题日益增长的重要性 377
22.10 结论 378
第二十三章 政府为何增长？ 381
23.1 政府何时、为何及如何支出？ 382
23.2 “人民”政府，还是“反人民”政府？ 383
23.3 响应性政府 385
23.4 无节制的政府 388
23.5 总结 393
第二十四章 对《官僚机构和典型政府》的反思 395
24.1 官僚机构行为理论的核心要素 396
24.2 对理论的一些建议性修改 398
24.3 一些暗示性证据 404
24.4 结论 405
第二十五章 参与民主制与预算编制：13号提案的影响 409
25.1 州政府发放股利及地方政府的初始反应 410
25.2 13号提案的影响 415
25.3 结论 419
第二十六章 信用凭证计划中普遍存在的问题 425
26.1 定义和范围 426
26.2 目标 427
26.3 可供选择的相关方法 432
26.4 市场环境 436
26.5 结构设计中的问题 444
26.6 支持者 449
26.8 成功的度量 450
26.7 宪法问题 450
26.9 结论 451
第二十七章 州和地方政府部门在财政和经济中的作用不断增强 455
27.1 州和地方政府部门的增长 456
27.2 联邦以下层级政府的经济地位 462
27.3 总结 471
第二十八章 对未来的启示 475
28.1 六个州，六种经验：州与州之间并不完全一样 475
28.2 主要发现 478
28.3 对各州政府官员的启示 483
28.4 对联邦政府的启示 486
28.5 重要的遗漏信息 487
第二十九章 各州在2000年的财政议程 488
29.1 各州财政环境 488
29.2 四项议程 492
29.3 关键问题 494
29.4 各州情况都不相同 494
29.5 定论 495
30.1 介绍 497
第三十章 对一个修正平衡预算案例的理论分析 497
30.2 关于“自我控制”和“真正自我”的观点 498
30.3 平衡预算的情况以及它与其他目标的关系 499
30.4 法令、判断力和经济政策理论 501
30.5 政治活动性质的三种观点 504
30.6 结论：在宪法中的政策和程序 506
第三十一章 联邦预算和国家经济的健康 508
31.1 预算赤字可能有多大？ 509
31.2 为什么要担心预算赤字？ 512
31.3 联邦开支去哪里了呢？ 520
31.4 如何把赤字转化为盈余？ 530
31.5 附录A：官方账目是否夸大了联邦赤字的规模？ 542
31.6 附录B：来自公共基础设施投资的生产性支付 543
第三十二章 揭开经济政策中传统智慧的真面目 547
32.1 折射出的智慧 548
32.2 基本问题 550
32.3 忽视隐藏的暗示 555
32.4 重新讨论中心问题 556
32.5 重复过去的错误 560
第三十三章 未来的预算盈余到底有多少？ 561
33.1 接下来的十年 562
33.2 总统候选者的建议 566
33.3 长期 567
33.4 结论 568
第四篇 预算系统及管理：保证管理效率和经济的一种手段 583
第三十四章 政府的绩效预算 583
34.1 概念 583
34.3 实践意义 584
34.2 陈述 584
34.4 决策 586
34.5 老观点——新重点 587
34.6 政府——今天 588
34.7 主要的因素 590
34.8 结论 595
第三十五章 什么是项目预算和什么不是项目预算 598
35.1 什么是项目预算 598
35.2 一般步骤 599
35.3 项目预算的原因 603
35.4 什么不是项目预算 604
35.5 总结“什么是”和“什么不是” 607
第三十六章 计划和预算：谁在先？ 609
36.1 计划编制过程 610
36.2 结论 620
第三十七章 零基预算引论 624
37.1 零基预算的原理和要素 626
37.2 决策单位、决策包和排序过程 627
37.3 设计和执行零基预算 630
37.4 私人与公共部门零基预算的使用 632
37.5 联邦政府中零基预算的未来 635
37.6 结论 639
第三十八章 机构的衰退和紧缩管理 641
38.1 机构衰退和管理理论 642
38.2 公共机构衰退的原因 644
38.3 策略选择 647
38.4 可估量的事物 652
第三十九章 十字路口上的政府财务管理：在反应性的财务管理和主动的财务管理之间进行选择 659
39.1 联邦级政府进行改进的需要 660
39.2 结论 671
第四十章 将绩效评估应用于联邦预算：提议与前景展望 672
40.1 一份有关联邦政府目前绩效评估前景的调查 673
40.2 在评估政府绩效和把评估方法运用于预算的过程中应注意的几点 676
40.3 结论 684
第四十一章 执行绩效预算：对成功的矛盾观点 687
41.1 各州的预算改革 688
41.2 调查方法 690
41.3 调查结果：实行绩效预算的实际情况 691
41.4 在实践中绩效预算多有效？ 694
41.5 各州中对绩效预算成功的预测 699
第四十二章 政府中的作业成本法：可能性和危险性 704
42.1 引言 704
42.2 成本会计的目的：旨在提醒 705
42.3 传统成本会计体系的问题 706
42.4 对成本的一种不同看法：作业成本法 709
42.5 政府中作业成本法的“适合性” 710
42.6 成本会计的进一步证明：俄亥俄州伍斯特市的娱乐活动部门 714
42.7 实行作业成本法的现实状况 720
第四十三章 预算问题：有效监督和预算准则是必需的——甚至在盈余时也不例外 725
43.1 致力于现有政府项目和业务中的绩效问题 727
43.2 为21世纪建立一个国会的监督模式 728
43.3 联系方式及感谢 732
附录A 作为另外一种语言的联邦预算 736
附录B 长期预算展望 753
译者后记 774